城镇化与土地利用专题.docVIP

PAGE PAGE 63 理论·政策·产业 城镇化与土地利用专题 陕西日报/2014 年/12 月/16 日/第 012 版 编者按 加快城镇化是党的十八大确定的重大发展战略，也是转变经济发展方式的重要途径。目前，陕西省城镇化快速发展，但存在土地供需矛盾加剧、用地结构不尽合理等问题。随着我省的城镇化率不断提高，如何在切实保护耕地、保障国家粮食安全的前提下，确保城镇化进程中的土地有效供给、合理利用和科学管理，是一项十分迫切而突出的重大课题。本期周末讲座邀请到国土资源部总规划师严之尧为我们讲解城镇化与土地利用专题，本报特撷取其中精华加以摘编，以飨读者。 专家讲义摘编 城镇化是一个历史过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。城镇化也是四个现代化发展的必然结果，在此当中，要以人为核心，遵循以人为本的发展理念。每个地区的城镇化，要根据区域自然条件，根据区域资源条件，科学设计开发强度，尽快把“三线”划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民，让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。习总书记强调:“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容发展。”城镇化肯定要征转土地，对于各地频频发生的因征地拆迁发生的各种社会纠纷，习总书记曾经作出重要批示:“最近发生的一些暴力征地拆迁事件影响恶劣，要高度重视由此可能引发的社会稳定问题。要有针对性地完善政策法规，督促指导改进工作方法，让农民成为城镇化建设和土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者”。李克强总理也曾明确指出:“要注意防止城市病，走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为造城。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益”。汪洋副总理也提出:“征地制度改革的核心，是要建立城乡要素平等交换的体制机制。各地的做法也是多样化，有的给社会保障，有的给住房或商品房，有的给一定比例的土地开发权，这些丰富的实践经验，为下一步制定政策、修改法律创造了重要的基础”。2014 年初在全国国土资源工作会议上，大明部长提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的大局定位。以上领导批示要求、，就是我们做好土地征收拆迁工作和利用好国土资源工作最实际有效的政策依据和思想指针。 一、关于土地征收 (一)构建征地用地新制度的三大基本维度 一是在建立行政制度的纵向维度上，要以纯洁党的队伍为保障，以建立国家治理体系和国家治理能力的现代化为目标，以法治为基础，以合理制衡权力和利益为重点，以落实科学合理、公平公正、适时高效的行政行为为导向，构筑一个具有鲜明中国特色的、有效支撑市场运行的政治制度。二是在构建市场制度的横向维度上，要不断完善以良好激励和葆护产权为基础，使市场在配置资源中起决定性作用，激发市场活力和民众创造力。建立与世界经济相连接，鼓励企业按照市场规则创新、创造追求利益最大化，推动经济社会的发展。赋权于民，减少行政干预，调动内生产动力。让市场主体在法治中充分实现权利。三是在推进改革发展的时间维度上，要以经济发展各个阶段的不同特点、生产力水平高低的状况为依据，合理规划产业的发展区域和规模布局、制定用地门槛，构建科学的国土开发新格局。要以比、较优势的原理充分运用好各种生产要素，旨在引导企业对号入座、科学合理利用好每一寸土地资源，最大限度提高土地的产出率，减少土地、特别是耕地资源的占用，切实落实好“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的要求。 对于中国来讲，国土资源短缺是大国情，节约国土资源是硬任务。“吃饭”与“建设”的矛盾在今后相当长的一段时间内将日益突出，决不可掉以轻心。作为国土人，要充分认识到这一点:坚持节约用地战略是中央的既定方针，也是各级政府的重要责任，更是国土人的重大使命。 (二)关于征地工作的几点思考 首先，城镇化是解决问题的方案。是大大提高土地产出的过程。第二，世界公认的经济学原理，就是要求调整别人利益时就应该让别人利益不减少，各个主体的利益都要增加。把农用地转为建设用地，是一个做大蛋糕利益增加的过程。第三，国家对于土地政策，是能够解决当前所面临的实际问题，要有政治智慧选择好政策工具，按照正确的执政理念选择适合的政策工具。第四，按党中央国务院要求，土地制度改革的三条红线，一是不能把公有制改没了，二是不能把耕地改少了，三是不能把老百姓利益损害了。这也是征转农用地制度的出发点和落脚点。第五，什么是真正的公平。是让不同阶层获得均等的发展机会。要按照“不同阶层所获发展机会均等”的理念，改