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第六章 转移支付法律制度 转移支付法律制度是财政法中的一类 重要制度，但我国的相关立法却相当 不完善。因此，本章将着重从一般原 理的角度，来对转移支付法律制度的 基本原理和基本内容予以介绍 第一节 转移支付法概述  一、转移支付的概念  如前所述，财政支出主要可以分为两大类，即购买 支出和转移支出。其中，转移支出或称转移支付 (Transfer Payments)，又称补助支出、无偿支 出，它是政府通过一定的形式和途径，把一部分财 政资金无偿地转移给相关主体所发生的支出，政府 通过转移支出并不能在经济上直接地获得补偿  转移支付，从广义上说，就是中央政府或地方政府 将部分财政收入无偿让渡给其他各种级次的政府、 企业和居民时所发生的财政支出，它是进行宏观调 控的一种重要手段。 （一）转移支付的特征  1.规制性 在分税制的条件下，财政转移支付是强化财 政职能和用以进行宏观调控的重要手段，具 有明显的规制性的特征，它能够配合其他财 政政策、货币政策等经济政策，运用激励机 制，实现鼓励或者限制主体行为或地域发展 的目标  2.无偿性  转移支付又称无偿支出，通常表现为资金无偿 的、单方面的转移，支出者得不到直接的经济 补偿，因此，它具有无偿性的特征。但也有学 者认为在某些特定的建设性项目的财政转移支 付上，也可以是有偿的。  3.多层次性  转移支付的主体是多层次的，从广义上说，在 中央政府与地方政府之间、相同或不同级次的 地方政府之间，都存在转移支付；同时，各级 政府对企业和居民个人的转移支付，在各级财 政也都存在，因此，转移支付具有多层次性的 特征 （二)转移支付的类型 从转移支付的主体来看，可以分为政府间的 转移支付，以及政府对国民的转移支付 政府对国民的转移支付，一般是通过政府间 的转移支付来实现的，因此相对说来是较为 间接的 与上述的分类相关，在转移支付的分类方 面，也有学者从静态的支出形式和最终的支 出用途出发，将转移支付分为补助支出、捐 赠支出和债务利息支出等 二、转移支付法的概念 转移支付法是调整在财政转移支付的过程中 所发生的社会关系的法律规范的总称，它是 财政法的重要部门法。 转移支付法与国家的财政体制、经济社会政 策等联系至为密切，具有其特殊性 转移支付法的调整对象是在转移支付过程中 所发生的社会关系，而依转移支付法的规定 在转移支付主体之间发生的权利义务关系则 即为转移支付法律关系，这种法律关系是转 移支付法着力加以保护的  转移支付法的主体可分为两类，即发动转移支 付的主体和接受转移支付的主体，前者是指中 央政府和上级地方政府；后者是指下级地方政 府、企业和居民。同时，还应看到，由于转移 支付具有无偿性的特征，因而主体之间的权利 义务是不对等的，更不是双务有偿的。  一般说来，在法定条件存在的情况下，发动转 移支付的主体主要负有无偿转移支付财政资金 的义务，而接受转移支付的主体主要享有取得 转移支付的财政资金的权利。  可见，转移支付法同其他财政法的部门法一 样，都具有较强的目的性，即保障公共欲望的 满足和公共需要的实现，为实现财政的各项职 能服务，而不是以赢利为目的。 三、转移支付法产生的经济基础  依据经济效率的要求，应该由中央和地方各级政 府根据居民的偏好，并以尽可能低的资源耗费， 来分别提供不同层次的公共物品。事实上，由于 各个地区的居民对一定的区域性公共物品的偏好 程度和需求量是各不相同的，因此，地方政府是 地方性公共物品的最佳提供者。  由于体制等诸多方面的原因，一个国家的各个地 区的发展是不均衡的，其经济状况也都是不一样 的，因而必然存在着“财政失衡” 的问题。财政失 衡包括两个方面，即纵向失衡和横向失衡 过度的财政失衡是有害的，它不仅是严重的 经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至