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二、华东区域电力市场框架设计 2.1 建立华东区域电力市场的必要性和基本原则 华东电网覆盖了上海市、浙江省、江苏省和安徽省，2001年底已经与福建电网实现交流 联网。根据国务院电力体制改革方案，国家将设立华东区域电网公司（含福建）。因此，本 1 课题在设计华东区域电力市场时，将市场的地域范围定义为华东三省一市和福建省 。 2.1.1 建立华东区域电力市场的必要性 (1) 华东地区内各省(市)电力资源分布和电力需求发展不平衡，建立区域电力市场有利 于资源优化配置； 从长远发展看，受环保、地理条件、资源分布等因素的限制，华东区域内各省（市）通 过在本省（市）建设电站满足负荷增长的供应方式已经不能适应发展需求，省(市)间电力交 易的需求将逐年增加；根据华东电网2002-2010年电力发展规划及各省（市）装机进度安排 看，上海和浙江在2005年前高峰期电力供应紧缺，而安徽省和福建省有一定的富余，具有向 浙江和上海送电的潜力。 从发电成本看，安徽省与福建省的发电资源具有一定的成本优势，建立区域电力市场将 促进省（市）间经济电能的交换，逐步降低全网供电成本：  安徽地区经济相对落后，劳动力价格、材料价格、土地占用费等相对低，达到国家环保 要求所需要的环保成本也较低，具有低发电成本优势。  福建省水电多，丰水期与华东电网的夏季高峰期相对应，向华东送电将有助于缓解其高 峰期紧张局面，同时水电成本低，具有良好季节性送电效益。 由此可以看出，实现区域资源优化是华东区域电网未来发展的必由之路，建立区域电力 市场是实现区域资源优化的重要手段。 (2) 建立区域电力市场有利于消除省间壁垒； 省间壁垒是实现资源优化配置的主要障碍之一，省间壁垒产生的原因不仅仅是厂网不 分，还包括政企不分，主要体现在地方政府对电力企业的直接干涉。完全彻底的政企分开还 有待我国政府机构改革和监督机制进一步完善，政府观念转变等。在目前的体制环境下，应 该开放省电力市场，建立区域电力市场，这是减少地方政府直接干预市场行为的一种有效手 段。区域电力市场的优势在于：区域电力市场打破行政区界限跨省建立，区域内地方政府很 1 注：本报告在对输电价格和上网电价模拟计算中，由于数据不足对福建省的参与暂未作具体测算。 1 难通过行政命令干涉市场行为，同时各省政府之间利益相互制约，形成无形的监督力量，有 利于市场公平竞争。 (3) 建立区域电力市场有利于规范和发展省间电力交易，进一步发挥市场配置资源的基 础性作用。 目前华东电网内的省间电力交易基本可以分为几类：统配电量分配、代发电量竞价、省 （市）电量竞价和双边合同交易。统配电量主要包括：目前华东公司拥有电厂的电量（新富 望三个电厂）、代管电厂电量（天荒坪电厂）以及外区来电（通过葛南直流吸纳华中和二滩 电量），这些电量以计划手段分配给各省（市）；代发电量竞价指华东公司每年采用竞争的 方式在三省一市中间竞买一定数量的电量，以取代其拥有的望亭电厂燃油机组的网统配份额 发电量；省（市）电量竞价交易主要是指华东公司要求三省一市每年拿出一定的份额电量作 为竞价空间，三省一市通过投标竞价买电；双边合同是三省一市之间自由签订的购电合同。 建立区域电力市场，可以进一步规范和发展以上省间电力交易，充分发挥市场配置资源的基 础作用，保证省间电力交易的公平合理。 2.1.2 建立区域电力市场的基本原则 建立华东区域市场的总体思路是：按照国务院电力体制改革总体部署，立足华东电网的 实际情况，充分借鉴国内外电力市场化改革的经验教训，遵循电力生产运营的客观规律，发 挥市场配置资源的基础性作用，为华东电网电力资源优化配置创造良好的市场和法制环境。 根据以上指导思想，在设计华东区域电力市场时考虑以下基本原则：  能够促进区域资源优化；  有利于电力可持续发展；  尽量减少改革成本；  改革应循序渐进，分步实施；  市场规则简单清晰，易于实施。 2.2 华东区域电力市场的总体设想 建立电力市场的目的是通过引入竞争机制，用市场的手段实