美国行政改革研究 宋世明著.pdfVIP

第 1 页 “有 效 的政府 而 不 是 小政府 是经济和社会发展 的关键 。这 已越来越成为人们 的共识 。政府的作用是补充市 场 ，而不是替代市场 。” 年世界发展报告 《变革世界中的政府》， 第 页 。 第一章　　美 国政府功能重新 定位 的市场化取 向 市场化取 向是 年代 以来美 国行政 改革 的主要实践 取 向。市场化取 向表现为两个层面 ，即政府功能定位 的市 场化取 向和政府公共服务输 出的市场化取 向。政府功能定 位 的市场化取 向涉及到政府“做什么 ”的问题 ，即涉及到政 府与市场 的功能选择 问题 ；政府公共服务输 出的市场化取 向涉及到政府“如何做 ”的问题 。 压缩福利项 目收缩、政府 的社会职能；放松对工商业 的 第 2 页 管制、收缩政府 的经济职能，是政府功能定位 的两种具体体 现形式 。政府公共服务输出的市场化取 向在实践中是多姿 多彩 的。 市场化取向的行政改革的两个层面 ，其 内在的基本逻 辑关系是：政府在私人物 品供给 的领域（即本应是市场充分 发挥作用的领域 ）处于一种 向后退缩 的态势，处于一种放 的 态势；但总有一些职能 （如公共物品和公共服务的提供职 能 ）是政府放不 出去 的。理论分析和实践结果都表 明，仅靠 行政部 门自身的运作来供给公共物品出现了严重的无效率 的现象 。到底怎么办 ？合理的选择是，把市场机制拉进行 政部 门的公共服务输出领域 ，将政府权威与市场交换的两 种功能优势有机配置，提高政府功能输 出效率，同时满足纳 税人多样性的需求 。这样 ，市场交换制度不仅重新 回到原 来 自由市场状态下的功能领域 ，而且还扩张到它原先不 曾 侵入的功能领域 ：公共物品和公共服务的供给领域。 这是始于 年代初 的美 国行政改革 的一个新现象 。 市场化取向的行政改革是对美国罗斯福新政 以来扩大政府 干预这种政府管理模式的否定，是对新 的政府管理模式的 探索。 本章的中心任务是理清政府功能定位市场化的来龙去 脉 。政府功能一般 由政治与行政管理功能、经济功能、社会 文化功能、科学技术及教育功能、地方行政功能五个方面 的 要素构成 。美国政府功能定位市场化 ，特指重新检讨政府 第 3 页 的社会福利职能、经济职能，将政府承担的部分社会职能、 经济职能推 向社会 ，推 向市场 ，从而减少政府负担 ，缩小政 府规模 。 本章 由三节组成：第一节，简述美 国政府 的社会经济职 能的膨胀及其后果；第二节，说 明美 国政府是如何通过 以压 缩福利项 目的公共政策改革来收缩政府的社会职能；第三 节 ，阐明美国政府通过放松管制来收缩政府经济职能 。最 后给 出结论 。美国政府公共服务输出的市场化 问题将在下 一章中予 以讨论。 第 一 节 美 国政 府 社 会 经 济 职能 的膨胀及其后果 自 年美国建国后，美国政府职能的变迁经历了 一个 由小变大，再 由大变小的过程