警钟 上海市浦东新区人民检察院等.pdfVIP

第 1 页 廉 政 也 是 重 要 的投 资 环 境 也析 “对立论 ” 赵 启 正 党 中央、国务 院宣布开发开放浦东至今 已经 年 了。 在 中共上海市委、市政府的领导和全 国人 民的支持下，经 过新区全体开拓者的共 同努力，浦东的开发建设取得了举 世 瞩 目的成就 ，并开始进入全面“出功能、出形象、出效益 ” 的新 阶段 。 年 的开发开放实践，使我们悟 出了“廉政也是 重要的投资环境 ”这个深刻的道理，并把它作为浦东开发 思想的重要基点之一坚定不移地付诸实践。我们坚持 “用 一流的党风廉政建设促进一流的开发建设”，在抓紧道路、 大桥、港 口、电站、通 讯 等 设施 方面硬环 境 建设 的 同时 ，特 别注重营造一个市场规范、法制健全、政府廉洁、政治稳 定、社会风气 良好的投资软环境，从而使浦东新区成为越 来越被 中外投资者看好 的地区。至 年 月底 ，浦 东新 区共 引进外商投 资企业 家 ，总投资超过 亿美 元，协议利用外资近 亿 美元 ，并有 家 国际著名跨 国 公司落户浦东。 一、“廉政 也是重要 的投 资环境 ”这个 思想 ，来 自于我 们对邓小平 同志建设有 中国特色社会主义理论 的 第 2 页 理解和把握 ，来 自于对世界各 国经济发展 的经验 教训和浦东开发开放实际的深刻认识 邓小平 同志关于 “两手抓，两手都要硬 ”的思想，深刻 地 阐明了精神文 明建设 、法制建设和廉政建设对经济建设 所 起 的重要 保证 和 促进 作用 。 “廉政 也是重 要 的投 资环 境 ”，正是这个 思想 的具体体现 。 投资环境是一个综合系统 ，一般来说 ，包括所在 国或 地 区的 自然环境和人文环境两部分 。自然环境 ，主要包括 所在 国的区位及 资源条件等 ：人文环境主要有政策环境 、 法制环境 、市场环境和社会环境等 。而廉政则是社会环境 的主要 内容之一 。投 资环境 的各个要 素 ，彼 此不 是孤 立 的，而是相互影 响、相互制约 的。廉政建设一方面要受制 于人文环境 的其他 因素 ，另一方面又对其他环境 因素发生 作用 ，从而影响整个投资环境的改变 。 首先 ，廉政影响投资的政策环境 。政策环境对整个投 资环境起着主导作用 ，但政策是要靠人去执行 的，特别是 要 靠党 和政 府部 门的干 部去 贯彻 落实 的 。如 果在 执行政 策 的过程 中发生干部 的渎职和腐败现象 ，就极 易导致执行 政策 的随意性 ，再好 的政策也会发生变异 。另外 ，还会产 生钻政策空子 以及 “上有政策，下有对策”等混乱现象。 其次 ，廉政影响法制环境 。我们注意到 ，不少发展 中 国家之所 以没有很快建立起具有吸引力 的投资环境 ，除了 物质基础条件 的硬环境 比较差 以外 ，与其法规不健全 、执 法和管理人员素质低 、效率差有很大关系 。腐败现象导致 了有法不依 ，乃至知法违法 的行为 。从这个意义上讲 ，廉 第 3 页 政是通过影响法制环境进而反作用于投资环境的。 再次，廉政影响市场环境。腐败现象的滋生、干部的 徇私舞弊，会扰乱市场经济运行 的正常秩序 ，破坏公开、公 平、有序竞争的市场运行原则，造成投资者之间的不平等 竞争和国有资产的流失，恶化投资环境。 此外，廉政影响社会环境。外国投资者十分注重投资 国的社会环境是否稳定 。而腐败恰恰是最容 易引发社会 不稳定的因素。实践已反复证明