我国口岸管理体制的现状分析及改革对策.PDFVIP

我国口岸管理体制的现状 分析及改革对策 沈 建 明+ 摘 要：随着我国对外开放的全面推进，经济贸易全球化的快速发展，口岸作为连接国际国内的通 道，在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。应从口岸工作的实践出发，结合世界各国实行 “单一窗口”制度和借鉴口岸机构重组的成功经验，以归口管理为原则实施中央对12岸的垂直领导，以职 能任务相邻为准则划分内部机构职能，实现“单一窗口”为目标实施流程再造，对我国口岸管理体制进 行改革。 关键词：国家口岸 管理体制 改革 根据口岸性质的区别，查验部门的机构设置又 一、我国口岸管理体制的现状 有很大的区别。在海港(水运)口岸分别设置海 作为国家对外开放的标志和国家主权的象征， 事、海关、边检、国检部门，负责对运输工具、货 国家在对外开放的沿海(沿江、内河，统称“海 物、物品、旅客的监管；在空港口岸分别设置海 港”)、沿边地区和对外开放城市的海港、空港、 关、边检和国检部门，负责对进出境航空器、旅 陆路边境设立口岸管理机构和进出境监督检查、检 客、行李物品、货物的监管；在边境内陆口岸分别 验检疫机构(统称“查验部门”)，代表国家对进 设置海关、边检和国检部门，负责对进出境运输工 出境运输工具及其服务人员、进出境货物、物品、 具、货物、旅客和行李物品的监管；在内陆地区业 进出境旅客行使监督管理职能(简称“监管”)， 务量比较集中的开放城市分别设置海关和国检部 维护国家主权和安全。据全国口岸工作会议提供的 门，主要负责对转关运输货物的监管。从查验部门 信息，截至2008年4月，中国对外开放的一类口的管辖范围看，海事和边检主要在口岸一线履行职 岸已达219个，其中水运口岸116个，陆运口岸责，海关和国检的业务范围除口岸监管任务外，还 55个，航空口岸48个；二类口岸经清理保存了负责所在地进出口企业和进出口外经贸业务的 150个，形成了水陆空立体交叉的口岸开放格局。 管理。 我国口岸管理实行的是中央与地方条块结合的 从法律授权、职责任务和管理职能看，国家通 管理体制。中央在国务院设立公安部、交通部、海 过立法授予了相应的职责任务和基本相同的职权。 关总署(国家口岸办)、质量检验检疫总局(质检 如《海关法》、《出境入境边防检查条例》、《进出 总局)，主管与对外开放和进出境管理有关的事 境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《进出口 务。在对外开放的口岸所在地地方政府设立口岸管 商品检验法》等都有相应的规定。 理委员会(办公室)，隶属地方政府内设机构。在 二、现行口岸管理体制中存在的突出问题 对外开放的口岸设立海关、海事、检验检疫、边检 等口岸查验部门，实行条线垂直管理的体制(边 (一)体制不顺，协调难 检在省市一级实行公安部边检局和公安厅双重领 一是中央和地方对口岸管理机构的设置不统 导)。 一，口岸管理机构的归属不一致。目前，中央负责 ·作者简介：南京关区苏州工业园区海关。 3l 万方数据 上海海关学院学报 2009年第2期 口岸开放的审理和批准，国务院在海关总署设立国 来回奔波，重则延迟耽搁通关。因此，目前的口岸 家口岸管理办公室，牵头负责口岸开放的具体审理 运作给外界的直觉，就是部门多、手续繁、时间 工作，但下属海关无此职能。地方口岸管理办公室 长、成本高、效率低。 (口岸管理委员