农村土地制度改革概述.pptVIP

农 村 土 地 制 度 改 革 目 录 建国后中国农村土地制度变迁路径 建国后中国农村土地制度变迁路径 土地的所有权、经营权都归农民（1949-1953） 标志着新中国“耕者有其田”土地产权制度的建立！ 1950年,《中华人民共和国土地改革法》—— “废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路”。 建国后中国农村土地制度变迁路径 向农民宣传“土地改革法 农民分到土地后的喜悦心情 建国后中国农村土地制度变迁路径 对1950年土地改革的评价 我国历史上规模最大，进行得最顺利、搞得最好的一次土改运动，农民不仅获得了土地的经营权，而且对拥有的土地可以自由买卖和出租。这一次中国农村制度创新的绩效，在随后几年的农业发展中得到了充分的体现。 1953年同1949年相比，我国粮食产量由11318万吨增加到16392万吨，年均增长13％；棉花由44万吨增加到130多万吨，年均增长43％；油料由256多万吨增加到419多万吨，年均增长21％，不仅迅速恢复、发展了农村生产力，而且为国家工业化起步奠定了基础。 建国后中国农村土地制度变迁路径 土地的所有权归农民，经营权归集体（1953-1957） 1953年，当时认为通过土改建立起来的以农民土地所有制为基础的小农经济，生产规模小，经济实力单薄，经营分散，不能满足实现国家工业化对粮食和原料的要求。 这就使农民私人土地所有制同国家工业化之间产生了严重的矛盾。为了克服小农经济的局限性，解决农业与工业的矛盾，做出了走合作化道路的决策，提出了“一化三改”的过渡时期总路线。 在合作化初期，搞互助组、初级社，继承了土地改革时期土地农民所有，但却否定了农民对土地的经营使用权，代之以集体对土地的经营使用 。 建国后中国农村土地制度变迁路径 土地的所有权，经营权都归集体（1962-1978 ） 经过互助组、初级社、又在全国普遍建立了生产资料集体所有、统一经营的高级社，并在1958年完成了人民公社化。 人民公社的特点是“一大二公”，所谓“大”，就是规模大，一般是一乡一社；所谓“公”，就是公有化程度高，不仅土地归集体所有，而且生产队的物资、劳动力，甚至社员私人的房屋、家具等也公有化，可以无偿地“一平二调”。至此土地的所有权、经营权都归集体。 建国后中国农村土地制度变迁路径 对人民公社化制度的评价 人民公社作为制度安排，从一开始就包含了诸多的消解制度本身的因素，注定了其绩效的低效率： 公社剥夺了农民的生产资料的所有权，当农民失掉土地和财产万分痛苦之时，当现实中的人民公社生活同宣传中的人民公社生活反差太大之时，人们对公社就只能变得反感和失望，这就消解了人民公社的人心基础 。 公社平均主义的分配制度挫伤了农民的积极性，导致低效率和缺乏激励机制，低效率导致社员的生活贫穷和公社发展的经济基础的缺乏，从而消解了公社持续发展的内在动力。 建国后中国农村土地制度变迁路径 对人民公社化制度的评价 人民公社实行统购统销的产品流通制度，通过不等价的工农产品的交接，过度提起农村资源，消解了人民公社的规模效益。 据统计，人民公社时期，全国农村为工业化建设总共输送5400亿元资金，年均高达到210亿元。长期过度对农村剥夺，使人民公社的生产效率十分低下。 建国后中国农村土地制度变迁路径 当时盛行的浮夸风现象 建国后中国农村土地制度变迁路径 改革开放前农村土地产权制度的特点 新中国成立之初，“大公无私”、“公有制”很难奏效。 由人民公社到“三级所有，队为基础”说明过高的“公有制”形式无法满足农民对土地权利的要求，要向“个人化”的土地权利倾斜。 改革开放前新中国农村土地产权制度最显著的特征就是以“集体产权”为核心。 土地的所有权归集体、经营权归农民 ——家庭联产承包责任制（1978至今） 建国后中国农村土地制度变迁路径 改革开放前农村土地产权制度的特点 七十年代末，安徽省部分农民冒着“割资本主义尾巴”的危险，偷偷摸摸地把一些麦田、油菜田承包到自己家里去种，搞起了“包产到户”。凤阳县小岗村便是这项改革的发源地 。 到1980年 9月，中共中央发出当时著名的７５号文件，对包产到户的形式予以肯定。到1981年，家庭联产承包责任制已经在中国农村绝大部分地区推广。至此土地的所有权归集体、经营权归农民。 建国后中国农村土地制度变迁路径 对家庭联产承包责任制的评价 家庭联产承包制体现了四项制度创新： 建国后中国农村土地制度变迁路径 然而，随着经济的发展，家庭联产承包责任制遇到了许多问题，小农经济的许多缺点不断暴露： 农业基础设施建设荒废 科技水平降低 农村基层腐败严重 收入降低，甚至大多数地方种地亏钱 对家庭联产承包责任制的评价 农地非农化流转问题浅