我国网络募捐综合监管模式研究.PDFVIP

我国网络募捐综合监管模式研究 黄春蕾等 摘要：“互联网+慈善”的理念与实践为不少公益人所推崇，但是频发的诈捐、骗 捐事件不断遭受公众信任的拷问，而网络募捐的乱象也冲击着网友和社会公众的 信任。随着 《中华人民共和国慈善法》（下称 《慈善法》）的颁布与实施，我国慈 善事业有了开门之法，而随着相应配套法规的陆续制定与实施，我国慈善事业的 法律框架也更加完善。本文基于慈善事业法律框架日益完善和Web2.0 的不断深 化和发展，通过关键人物访谈和文献研究、个案研究等方法，力图建立基于网络 募捐平台的多主体联动监督系统，通过理清各主体的职责，建立主体间的联动机 制，促进网络募捐的良性发展。 关键词：网络社会，网络募捐，综合监管，协同治理 科学技术飞速发展的今天，网络正悄然的改变着我们的生活方式，也深刻的 改变着公益领域的筹资方式，统慈善募捐渠道单一，慈善组织数量不足，不能满 足公众多样化需求，而互联网的便捷、低成本、强互动等特性很好的吸引了越来 越多的慈善组织和社会公众，通过互联网进行筹款。 网络募捐自2008年 “汶川”地震以来广泛兴起，同时随着“互联网+”理念 的提出， “互联网+慈善”的理念为众多公益人所推崇，互联网与慈善的深度结 合，为慈善事业的发展提供了新的发展机遇和挑战，网络募捐也成为社会公众求 助和部分慈善组织筹资的重要方式之一。 而与网络募捐如火如荼发展相伴的，则是各种网络募捐乱象的产生。从2005 年陈某在天涯论坛发帖 “卖身救母”获助10余万元，到去年12月佛山夫妇通过 互联网平台筹款救女再到今年中山大学教师为早产女儿众筹，获捐近百万引发网 友质疑，乃至更近的 “义工李白”事件，这些事件都直指网络募捐的监管问题。 基于此，本文试图探索并回答三个问题：网络募捐的现状如何，监管存在哪些困 境?国内外有哪些实践经验可供借鉴？如何构建网络募捐的综合监管体系？ 一、概念界定、研究思路与研究方法 根据中国互联网络信息中心（CINIC）第38次全国互联网发展统计报告的数 据显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.10亿，中国手机网民规模达6.56 亿，网民中使用手机上网人群占比上升至92.5%，由此可见庞大的网民基数哪怕 很小的善举也能汇聚成强大的慈善洪流，这为网络募捐的发展提供了扎实的社会 基础，而要研究慈善募捐，则需要对相关的概念进行界定： （一）概念界定 1.网络社会 网络社会是网络募捐发展的重要背景之一。通过对文献的梳理，笔者发现对 于网络社会的界定，国内的学者并未达成共识，何哲 （2014）通过对国内外文献 的梳理指出，从概念角度，网络社会存在三种视角——虚拟社会说、现实社会延 ① 伸说、现实—虚拟混合说。 简言之，虚拟社会说仅仅强调网络社会与现实社会 的差异，现实社会延伸说则强调现实社会与网络社会的共性，现实—虚拟混合说 则是前两者的结合，两者的联系与差异体现为“‘延伸’与 ‘依存’，‘延伸’的 实质表现在网络社会对现实社会的重塑与再造过程中,而 ‘依存’的实质表现为 网络社会虚拟环境和条件下形成的 ‘经验的东西’将通过现实社会检验的联系 ② (转移)。”郑中玉等（2004）则归纳了两种网络社会的界定——作为社会结构形 态的 “网络社会”（network society）和基于互联网技术架构的 “网络社会” （cybersociety）。③ 本文所说的网络社会则指互联网用户基于互联网技术（包括移动互联网）所 架构的网络空间，进行互动、交友、交易等社交行为而形成的一种虚拟社会形式， 虚拟性、互动性是网络社会最主要的特性。 2.网络募捐 笔者发现，我国现有立法并没有对网络募捐的概念进行界定，新颁布的《中 华人民共和国慈善法》也仅仅是在第三章第二十三条规定 “慈善组织通过互联网 开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐 信息。”通过对国内研究文献的梳理，可以看到对网络募捐概念的界定也未达成 共识。有的学者强调募捐的网络途径，张作为 （2007）认为网络募捐,即通过网 ④ 络寻求资金或物资援助并获得帮助的事实； 李程 （2011）认为网络募捐，是指 通过互联网这一媒介，为一特定目的，在网络上发出求救信息，获取他人帮助的