城乡一体化过程中农村土地制度创新.pdfVIP

第 4期 阅江 学 刊 No. 4 2009年 12月 Yuej iangAcademic Journal Dec. 2009 # 经济观察# 城乡一体化过程中农村土地制度创新 葛 扬, 薛 飞 (南京大学, 江苏 南京 210093) : 。, , , 、, , , , , 。 : ; ; ; : F301. 1 : A : 1 7427089( 2009) 0420020208 中国农村土地制度 场化改革在中国改革开 从根本上突破的原因在于: 城乡一体化条件下的 放 30年中发挥了巨大作用。中国 30年的土地制 土地流动性没有得到实现。因此, 必须树立以工 度改革经过了三个阶段: 20世纪 80年代农村土地 促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展 制度的成功改革, 带动了中国城 经济的 场化 一体化的战略思路, 通过农村土地资本化的路径, 改革以及经济体制的改革; 20世纪 90年代土地制 在新的历史条件下发挥农村土地的现代功能, 采 度改革的成功是以农村土地制度改革成功为基 取土地股份合作制的方式, 形成农村土地资本与 础, 启动了城 土地制度改革;进入 21世纪后, 城 城 金融资本合理、良性的流动, 打通农地 场与 乡土地制度改革走向公平合理、统一的制度化改 资本的对接通道, 盘活农业部门的各种资产, 维护 革过程。现在我国总体上已经进入以工促农、以 农民土地集体所有权, 保障农民土地的合法权益, 城带乡的发展阶段。尽管改革开放 30年来, 我国 推进城乡经济社会一体化发展。 城乡经济都有了不同程度的快速发展, 但是, 城乡 一、 场经济条件下农村土地功能的拓展 二元的格局没有得到根本性的转变, 甚至在一些 方面强化了。我国二元结构的土地制度创新难以 经济发展处于不同的发展阶段, 土地职能的 : 2009- 11- 0 : / 0 (08JJD790120);/ 0( 0 BJL01 );/ 0 ( 09BJL033) : , , , , , , , 、;, , , , 。 20 葛扬, 薛飞: 城乡一体化过程中农村土地制度创新 侧重点不同。在我国进行经济改革特别是社会主 改良、施肥等, 有的是比较长期的, 如修排水渠、建 义 场经济体制建立和发展之后, 土地等生产要 设灌溉工程、平整土地、建造经营建筑物等等。我 素逐步进入 场, 场机制发挥着要素配置的作 在别的地方, 曾把这样投入土地的资本, 称为土地 ¹ 用。农村土地不仅具有生产和社会保障的基本功 资本。它属于固定资本的范畴。0 因此, 可以从 能, 而且随着 场经济的发展, 还衍生出一些新的 以下几个方面来理解土地资本。首先, 土地资本 功能。从目前的发展来看, 主要有财产功能、资本 是人类在开发、利用土地过程中所投入的物化劳 功能和融资功能。 动和活劳动。其次, 土地资本能够与土地物质相 1. 财产功能 结合形成固定资产, 这是由其价值转移方式决定 的。第三, 土地资本可以分为两类: 一类是为了 从农村土地所有者或使用者对土地的占用排 / 改变土地的物理性质0 或/ 改变土地的化学性 他性和消费竞争性的角度看,