土地流转与旅游开发.docxVIP

【摘要】乡村旅游作为一种农业、乡村社区与旅游业交叉渗透的新业态旅游方式在我国得到迅猛发展，但其深化发展收到了土地制度的制约，体现出农村土地使用的分散性与旅游经营的集中性要求的矛盾。因此，在乡村旅游开发过程中，关于土地流转模式和利益分配机制问题越来越引起关注。本文通过在知道乡村旅游发展过程中实践的三种土地流转模式的理论探讨，试图总结出对我国乡村旅游开发中的土地流转具有借鉴意义的经验。 【关键词】乡村旅游开发； 土地流转；合作社；模式 研究说明 乡村旅游作为一种农业、乡村社区与旅游业交叉渗透的新业态旅游方式，在改变农村传统生产模式、提高农业经济效益、增加农民收入等方面发挥了重大作用。土地作为农村的主导性资源，也是乡村旅游开发的基础性资源，但由于受农村土地制度的影响，使乡村旅游的产业化、规模化发展受到严重制约，造成农村土地使用的分散性与旅游经营集中性要求的现实矛盾。 在我国实施了近30年的家庭联产承包责任制，使所有的农民都拥有了土地并因此形成了以家庭为单位、分散的土地经营模式，这种分散经营模式极大地促进了农业生产力的提高，但却没有从根本上解决农业和农村经济产业化、规模化发展的根本问题。乡村旅游作为近10年来我国乡村经济体系中的新兴成分，在优化乡村经济结构、提高农业附加值、增加农民收入、就地转移农村剩余劳动力等方面发挥了重要作用。但在乡村旅游业发展的过程中同样也遇到了土地使用权分散、小规模经营的制约，造成了乡村旅游产业化、规模化、对土地使用集中化的要求与土地制度之间的现实矛盾，对乡村经济以家庭为单位的土地经营模式提出了挑战。乡村旅游的规模化发展，必然涉及到农户分散的土地资源的整合与集中经营问题。 而在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布和中共中央十七三中全会召开之前，由于缺乏明确的政策和法律规定，多数地方在乡村旅游开发过程中土地的征用、流转处于自发和实验状态，土地流转主题不明确，权利不清晰，分配机制不公平，甚至弱化农户在土地流转中的主体地位。有些地方在乡村集体组织的土地征用、流转中，忽视农户土地收益主体地位，截留、挪用土地收益，损害了农民利益；有些地方政府甚至强迫农户将土地集中流转，而作为享有土地直接使用权的农民在土地征用、流转中完全处于弱势地位，他们缺乏必要的合同法知识和权利意识，缺乏对土地升值的预见性，在整个乡村旅游收益分配中处于劣势地位。因此，在乡村旅游开发过程中，关于土地流转模式和利益分配机制问题越来越成为备受关注的问题。 因土地制度的不同，“土地流转”是一个“很中国化”的实践问题，国外一般没有与此直接相关的研究成果，内容上有联系的主要集中在乡村合作组织、乡村旅游经营模式上，法国、德国、荷兰等国家在乡村旅游业发展过程中积累了一些乡村合作模式的经验，对此，有相关考察性文章进行介绍，如唐仁剑《欧洲农民多种形式的联合与合作组织》（《中国农村经济》1999年第4期），介绍了欧洲乡村经济发展过程中农民合作组织的形式和发展历程。近期国内有些地方在乡村集体组织的土地征用、流转中，忽视农户土地收益主体地位，截留