论工伤认定行政案件中事 实劳动关系的确认.pdfVIP

2012年 10月 山东行政学院学报 0ct．2012 第5期 (总第 120期) JOURNALOFSHANDONGACADEMY OFGOVERNANCE N0．5Ser．No．120 论工伤认定行政案件中事实劳动关系的确认 潘美全 (济南市历下区人民检察院，济南 250014) 摘 要：工伤保险在维护劳动者合法权益，化解企业经营风险，维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作 用。但是，在现实社会生活中，由于种种原因，相 当多的劳动者没有与用人单位签订书面劳动合同，如何确认 事实劳动关系成为工伤认定中的一大难点，有必要对工伤认定过程 中事实劳动关系的认定主体和标准进行 确认，对特殊情形下事实劳动关系进行确认 ，以维护好劳动者的权利。 关键词：工伤；劳动关系；事实 中图分类号：D922．5 文献标识码：A 文章编号：1008—3154(2012)05—0123—05 DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2012．05．032 工伤保险作为社会保障体系中的重要组成部 关系，是劳动关系双方当事人在建立、变更劳动关 分，在维护劳动者合法权益，化解企业经营风险，维 系时，缺乏法律规定的签订书面劳动合同的要求， 护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。但是，在 在实际工作中形成的双方劳动关系的事实状态。 现实社会生活中，由于种种原因，相当多的劳动者 对此，相关法律法规没有否定事实劳动关系的效 没有与用人单位签订书面劳动合同，如何确认事实 力，如原劳动部 《关于贯彻执行(中华人民共和国劳 劳动关系成为工伤认定中的一大难点。根据 《工伤 动法)若干问题的意见》中规定：“中国境内的企业、 保险条例》的规定，工伤认定申请的提出，应提交存 个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系， 在劳动关系的证明材料，这里含事实劳动关系。可 即劳动者事实上己成为企业、个体经济组织的成 见 劳动关系的存在是工伤认定的逻辑起点和前提 员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”由此可以 条件。我国 《劳动合同法》第十条规定：“建立劳动 看出，事实劳动关系也受法律保护，决不能一刀切 关系，应当订立书面劳动合 同。”但现实生活中，存 简单地视为无效。有学者直接将其明确定义为 “通 在：大量的没有签订劳动合同的劳动者，如何对事实 过订立1：3头合同而形成的劳动关系”。… 劳动关系进行认定，有必要进行深入研究。 我国目前仍然存在大量的事实劳动关系，究其 原因主要有以下两点：一是，受劳动力供求关系的 一 、事实劳动关系的概念和形成的原因 影响。当前 ，就业竞争激烈，劳动力整体供大于求， 劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成 用人单位与劳动者是否签订劳动合同的主动权往 员 ，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动 往不对等，实际上更多地掌握在用人单位手中，这 而产生的权利义务关系。书面劳动合同是劳动关 样可以使用人单位拥有更多的灵活性。二是，相关 系成立的最有效载体，而当欠缺这一要件时，就可 法律规定未得到有效落实。 《劳动法》虽然对签订 能：存在事实劳动关系。事实劳动关系作为准法律 劳动合同提出了要求，但因未设置相关的罚则，违 收稿 日期 ：2012—06—10