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第三章 预算法律制度 在前面研讨和介绍了财政原理与财政法原理 的基础上，从本章开始，将着重介绍具体的 财政法律制度，并且，这些财政法律制度是 与狭义的财政法体系相对应的，具体包括预 算法律制度、国债法律制度、政府采购制度 和转移支付法律制度等。下面将分章专门予 以介绍。 第一节 预算法概述 一、预算法的概念  (一)预算的概念 所谓预算，在一般的意义上是指相关主体对 自己的经济活动的预先盘算。预算的实质， 是在需要与可能之间进行权衡和评估，以决 定是否和如何进行某种资源配置的过程。 在这个意义上，预算的主体是非常广泛的  预算法上所称的预算，是指国家预算，即国家 对会计年度内的收入和支出的预先估算。在这 个意义上，预算是政府的财政收支计划，由于 会计年度通常为一年，因而预算的收入和支出 也称为岁入和岁出。  国家预算在形式上体现为依一定标准将财政收 支分类列出所形成的特定表格，因而它又被称 为财政活动的数字估算表  预算还体现了财富的分配、政府活动的透明 度，以及政府对公众的责任等，它同各类主体 的利益都密切相关，同现代国家的民主和法治 联系极为密切  上述预算活动必须按一定的规则进行，这些规 则即构成了预算制度 (二)预算法的概念  预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的 法律规范的总称。  预算法的调整对象是在国家进行预算资金的筹 集、分配、使用和管理过程中发生的社会关 系，简称预算关系。该预算关系包括在预算的 编制、议定、执行过程中发生的社会关系以  上述两大类预算关系可以分别概括为预算程序 关系和预算实体关系 (三)预算与预算法的关系 预算作为一种活动，它是整个国家财政活动 的重要内容，是国家筹集和分配财政资金的 重要手段，属经济基础的范畴；而预算法则 是调整预算关系的法律规范的总称，属上层 建筑的范畴，因而预算与预算法的关系是经 济基础与上层建筑的关系，预算活动是预算 法规范的对象，它必须依循预算法的规定来 进行 预算作为一种法律文件，是指经过国家权力 机关批准的预算，或称预算文件，它是具有 法律约束力的，是一种广义上的预算法，但 它只是在具体的特定时期内具有法律效力， 因而与狭义的预算法是不同的。预算文件是 一般的预算法原则和精神的具体化，国家每 年通过具体化的预算文件的变动，可以对经 济与社会运行进行宏观调控 二、预算法的地位 预算法是财政法的最主要的部门法，它在整 个财政法体系中处于十分重要的地位。由于 财政法的基本原理和精神主要是从预算法中 概括出来的，预算法的许多原理和基本精神 与财政法都是一致的，因此预算法有时也被 认为是狭义上的财政法  《中华人民共和国预算法》  《中华人民共和国预算法实施条例》 三、预算体系的组成及预算体系与预算法 的关系  （一）预算体系 预算体系，或称国家预算体系，是依据国家 的政权结构形成的国家预算的协调统一的整 体。预算是保证各级政权实现国家职能、在 各自的职权范围内提供公共物品的物质基 础；依据政权结构所形成的预算体系则是划 分各级预算管理权限和收支范围的前提条 件，同时，它也为进行预算管理提供了组织 保证。 依据财政法原理中的“一级政权，一级财 政”原则，我国《预算法》规定，国家实行 一级政府一级预算。据此，与我国的政权 结构相对应，我国的预算共分为五级，即 (1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市预 算；(3)设区的市、自治州预算；(4)县、 自治县、不设区的市、市辖区预算；(5) 乡、民族乡、镇预算。 上述五级预算，可分别简称为中央预算、 省级预算、市级预算、县级预算和乡级预 算；同时，这五级预算可分为两类，即中 央预算与地方各级预算  在上述两大类预算中，中央预算(即中央政府预 算) 由中央各