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国有资产管理体制改革思考 [提要]本文以国有资产管理为研究视角，针对国有资产改革思路与路径展开分析讨论。首先分析现阶段我国国有资产管理体制中存在的主要问题，然后基于市场经济体制改革深化落实的时代背景，立足产融结合的现实需求提出国有资产管理体制改革思路与路径，以期为进一步提高我国国有资产管理水平贡献绵薄之力。 关键词：国有资产;管理体制;改革 中图分类号：F27文献标识码：A 收录日期：2018年3月23日 一、国有资产管理体制中存在的主要问题 公有制视域下，国有资产的有效管理受到集中的关注，随着市场经济改革的深化落实，国家对国有资产管理的重视程度与日俱增。2003年国家成立国有资产监督管理委员会，有效提高了国有资产管理水平。但是受到诸多方面因素的影响，国有资产的管理依旧存在系列问题，集中体现在以下几个方面： （一）管理比较混乱。就目前发展实际情况来看，我国国有资产的管理依旧处于分散化的管理模式，具体来讲：一方面横向的角度分析，中央是国有资产出资人，国资委对于国有资产的管理仅限于非金融类的国有资产管理，也就是对113家央企40亿元左右的资产进行集中管理，而这一部分国有资产仅仅占全部国有资产的15%左右。国务院部委办局对8，288万户的金融企业，以及邮政、、出版等垄断性质的国有资产实施管理，在实践中这些资产并没有形成统一化的发展路径，没有集中性的管理模式与管理机制，在对其进行核算、清算与统计的过程中所使用的规则是不尽相同的，管理上是比较混乱的;另一方面从纵向的角度上来看，中央与地方对于国有资产的管理框架存在明显性的差异。国资委作为中央国有资产管理负责对113家央企进行管理，管理范围限制在非金融类的国有资产管理;地方国有资产管理则是将各类型的国有资产划分给了地方国资委进行管理。虽然在管理实践中，中央对地方可以进行有效的指导，但是二者的管理范围存在一定的差异性，使得中央对地方的管理指导基本上不具备可操作性。分散化的国有资产管理框架，使得我国国有资产管理过渡性特征比较明显，随着市场经济的快速发展，管理过程中的诸多缺陷逐渐暴露出来。国有资产职能被分散给了多个部门，而每一个管理部门在管理过程中的管理目标、所使用的管理方法都是不一样的，同时由于缺少集中性的评价标准，不仅不能对国有资产进行合理性的统计，而且不能对国有资产进行有效的划分与清晰的界定，这给国有资产改革与发展带来了一定的阻碍。 （二）国资委定位不够清晰。国资委的建立，在理论上来讲的确实现了管理与监督的有效分离。中共十六大明确指出，国资委要在实践中充分履行出资人的责任与义务，在地位上来看国资委属于国务院下设的非政府的特设机构，国资委作为国有资产出资人的特殊任命者，实际上应该具备出资人与监督者的双重身份与职能。但是，就目前发展实际情况来看，国资委成立十多年的实践中，其到底属于政府机构还是企业，到底应该发挥管理职能还是发挥监督职能，一直存在较大的争议，定位上始终比较模糊。国务院给了国资委6项基本职能，其中包括出资人对于国有资产保值与增值的目标，也包括了国有资产的整体布局调整的社会性目标，这两个方向上的目标实际上是存在着矛盾的。此种制度上的设计使得国资委在开展国有资产管理的过程中兼具着双重属性，是国有资产的运营设计者，也是运营规则的执行者。国资委成立已经十多年，从其具体工作的落实情况来看，兼具出资人与监管人的双重身份，使其没有全面摆脱政企不分的限制，也没有挣脱所有权与经营权“二合一”的桎梏。在实践中，国资委对于国有企业的管理是十分具体化的，在开展相关管理工作的过程中，呈现比较明显的行政化特点。与此同时，在部分企业游说与公关能力较强的时候，国资委的监管职能不能被落到实处，难以发挥时效性的作用。 （三）监督力度不足。党的十六大对国有资产的管理机制进行了有效的明确，基本实现了管人、管事、管资产的三维一体化，在这一过程中国资委被赋予了更多的职能与权力。在一定程度上提高了政府的效率，消除了之前国有资产管理机制中存在的诸多弊端，但是在这一过程中，有谁来对国资委的相关工作开展情况进行监管成了一个现实性的问题。国资委在国有资产运营与管理中兼具出资人与监管人的双重身份，在实践中具有管人、管事、管资产的多种权力，职能定位不够清晰，同时缺少有效的外部监管，久而久之就形成了我行我素、自我激励的模式。这对于国有资产的管理来讲是十分不利的，国资委在实际工作中很可能会滥用职权，不利于国有资产管理与经营效率的有效提升。与此同时，使得国资委与国有企业在一定程度上成为了利益的共同体，导致其在实践工作中往往为了追求国有资产保值与增值的经济目标而忽视发挥国有资产的社会性目标的问题出现。2008年《中华人民共和国国有资产法》颁布??施，其中规定国资委作为国有资产的出资人要接受地方人民政府的有效监管。但是对于国资委复杂性的实际工作来讲