按日计罚的法律性质与规范建构.pdfVIP

２０１５年６月 中州 学 刊 Ｊｕｎｅ，２０１５ 第６期（总第２２２期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．６ 【法学研究】 按日计罚的法律性质与规范建构∗ 陈德 敏　 　 　 鄢德 奎 摘　 要：我国环境状况总体恶化趋势未能得到根本遏制的一个重要原因是执法不力，而执法乏力的原因之一是立 法不严。 为了解决环境违法成本低的难题，实现过罚相当的行政规制目的，我国２０１４年修订的《环境保护法》设立 了按日计罚制度，旨在通过逐日累计的巨额罚款迫使行为人改正环境违法行为，并对潜在的违法者产生威慑力。 但是，该法并未明确按日计罚的法律性质和操作规范，由此导致适用困难。 完善我国按日计罚制度的路径是实行 双轨制，即从行政罚性质的按日计罚与执行罚性质的按日计罚两个维度，建构相应的实体规范和程序规范。 对于 在线超标排污行为，可以通过行政罚性质的按日计罚进行制裁；一般违法排污行为如需按日连续处罚，可以采取执 行罚性质的按日计罚。 无论是行政罚性质的按日计罚，还是执行罚性质的按日计罚，都需遵循行政法的一般原理 和原则要求，如行为方式要符合比例原则和平等原则，行政裁量过程与结果不得超出法律授权的范围等。 关键词：按日计罚；法律性质；实体规范；程序规范 － － － 中图分类号：Ｄ９２２．６　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１５）０６ ００４１ ０５ 境执法乏力的原因之一是立法不完善。 以环境行政 一、问题的提出 处罚制度为例，现行法有以下两方面突出缺陷。 我国２０１４年修订的《环境保护法》（以下简称 第一，罚款数额的设定不科学。 现行污染防治 新《环境保护法》）被学界称为史上最严环境保护 单行法规定的环境违法罚款数额较之企业的违法收 法，一个主要缘由是该法设立了按日计罚制度，将之 益明显偏低。 针对各种各样的环境违法行为，法定 作为立法重点之一，以解决环境违法成本低的难题， 罚款额在１０万元以下的占到了七成，最高额在５０ 实现过罚相当的行政规制目的。 不过，从现有法律 万元以上的不足两成。 根据犯罪经济学原理，行为 条文来看，该制度在内容上还存在疏漏之处，难以实 人在实施违法行为之前会进行“成本—收益”分析。 现预期目的。 其中，按日计罚的法律性质不明引起 影响违法成本的因素包括违法行为“被发现的概 学界热议，这一问题也是实施按日计罚制度的瓶颈 率”和“可能受到的处罚额度”，其中立法规定的罚 性问题。 本文拟对按日计罚的法律性质进行探析， 款额度低下直接导致违法成本较低。 现行立法关于 进而思考完善我国按日计罚制度的宏观路径和具体 行政罚款数额的设定方式也存在问题。 现行环境 规范设计。 法、行政法中的罚款数额设定方式以数值数距式和 ① １．新《环境保护法》设立按日计罚制度的缘由 数值封顶式 为主，前者容易导致行政罚款的适用 长期以来，我国环境状况总体恶化的趋势未能 过于僵化，难以因应通货膨胀等经济社会形势变化， 得到根本遏制，一个重要原因是环境执法不力，而环 后者无法保持应有的惩戒力度。 － － 收稿日期：２０１５ ０４ ２２ ∗基金项目：中央高校基本科研业务费重大项目“公共建筑碳排放权交易原理