2019年行政责任概述.pptVIP

我国行政问责制的实践 　一、开展行政问责制的重要性和紧迫性 深化行政管理体制改革的重要目标是建设人民满意的政府，这样的政府必然是责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府。责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。作为民主政治的一种基本价值理念，政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必须切实履行职责，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。作为一种制度安排，必须建立健全政府的责任控制机制，强化对行政权力的制约和监督，防止滥用权力。 二、我国开展行政问责制的实践 2003年以来，按照党的十六大的要求，随着我国行政管理体制改革的不断深化，我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得了可喜的进展。自2003年8月国内首个政府行政问责办法——《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》出台之后，2004年1月13日,天津市颁布了《天津市人民政府行政责任问责制试行办法》，在其16条的条文中，具体规定了行政问责的对象、行政问责的内容、行政问责的方式，以及行政复核等有关问题。2004年7月1日，《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》正式实施，将重庆市政府各部门的行政首长以及参照执行的部门副职、派出和直属机构的“一把手”纳入问责对象范围，将效能低下、执行不力、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在商务活动中不讲诚信等18种情形列为追究责任依据。2005年1月19日，海南省出台了《海南省行政首长问责暂行规定》。2005年11月，《成都市行政首长问责暂行办法》正式出台，并于2006年1月1日起正式施行。2005年2月，《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》出台，将“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、广西和甘肃等都出台行政问责相关规定，并在一些地方掀起了责任风暴，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步 我国关于行政问责制的典型事件 根据有关研究，我国大陆的行政问责肇端于20世纪70年代末。其最早可以追溯至1979年11月25日渤海湾发生的“渤海二号”沉船事故。此次事故造成72人遇难。虽然在事发8个月之后，才为《工人日报》所披露，但是，这也直接导致了1980年8月26日，时任石油部部长的宋振明职务被免、主管石油工作的副总理康世恩被记大过。 不过，在改革开放的前20年里，行政问责也未能作为一项政治生活常态制度得以确定下来，虽然1982年3月，因“在丰泽园吃喝之后少付餐费”被举报、报道后，时任商业部长王磊被免去职务；1987年，杨钟因大兴安岭“5·6特大森林火灾”被免除林业部部长职务；1988年1月由昆明开往上海的80次特快旅客列车的颠覆事故，造成88人死亡、62人重伤，时任铁道部长丁关根被迫引咎辞职。 行政问责作为一项常态政治制度得以确立和发展不过是本世纪以来近10年的事。在一定意义上，或许可以说，这10多年是行政问责制发展的黄金时期。其中，对行政问责制的发展最具重要意义的应属2003年的SARS。2003年SARS期间，中共中央于4月18日以隐瞒疫情、防治不力为由决定免去张文康的卫生部党组书记职务，孟学农的北京市委副书记、常委、委员职务；其后又有上千名官员因同样理由被问责，乃至罢免。由此，行政问责正式作为我国政治生活的一项重要制度得以确立。但是，其代价却是极其高昂，其中：根据亚洲开发银行的统计，大陆因SARS而造成的经济损失高达179亿美元；更为重要的是，根据世界卫生组织的统计，大陆累计病例5327例，死亡349人。而之后行政问责制的发展，在多数情况下，也是与矿难、火灾、食品安全及其他重大安全事故紧密联系在一起的。 补充 （一）把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。 （二）把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。 （三）把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。 （四）把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别；要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。 （五）建立健全政府的责任体系。科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建设，明确问责程序。 （六）建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政问责的体系。 （七）借鉴国外行政问责的