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SPS协定适应地区条件条款分析 [提要]《实施卫生与植物卫生措施协定》（以下简称SPS协定）第6条规定了SPS措施必须适应地区条件的义务，俄罗斯针对欧盟猪肉进口禁令案是WTO争端解决机构对SPS协定第6条进行解释的最新案件。该案解释了第6条项下三款的义务主体，各款义务的具?w理解和适用以及各款间的相互关系，为各国将SPS措施适应地区条件的操作实践提供了具体指导。 关键词：SPS协定；适应地区条件；俄罗斯联邦；欧盟；猪肉进口禁令 中图分类号：F7文献标识码：A 收录日期：2017年10月9日 随着WTO农业谈判的推进，传统贸易壁垒如关税等在逐渐削减，但非关税措施，尤其是保护人类、动植物健康的SPS措施，逐渐成为了国际农产品贸易的主要障碍。SPS措施涉及的范围很宽，包括政府用来保护人类和其他动植物免受疾病、有害物、毒素及其他污染物侵害的任何法规、规则、标准或程序性措施。GATT1994第20（b）规定成员方可以采取为保护人类动物或植物的生命或健康所必需的措施，只要措施的实施在情形相同各国间不会构成任意的或不合理的歧视，或不会构成对的变相限制。但由于GATT条款具有很大的模糊性，动植物检疫措施很容易被滥用形成国际贸易壁垒，SPS协定就是为了保证农业贸易的自由化不会被变相的卫生和植物卫生贸易壁垒措施所侵害。根据SPS协议，不仅GATT1994中规定的“歧视性”贸易规则不符合SPS协定，“非歧视性但不科学”的贸易措施也构成对SPS协议的违反。 一、SPS协定第6条的规定 SPS协定第6条是有关“适应地区条件，包括适应病虫害非疫区和低度流行区的条件”的条款，《推动SPS协定第6条实施的指南》指出了“适应地区条件”以及“对病虫害非疫区和低度流行区的承认”对农产品贸易至关重要。但许多成员国在实施SPS协定第6条的时候都面临着困难。第6.1条要求各成员保证其SPS措施适应产品的原产地和目的地的SPS特点，特别考虑特定病虫害的流行程度、是否存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南。这里的原产地和目的地的范围可能是指一个国家，也可能是一个国家的部分区域，还可能是几个国家的全部或部分区域。上诉机构在印度农产品案中认为第6.1条第一句规定的是首要义务，即各成员方应当确保其SPS措施适应产品产地和目的地的SPS特点，进口方和出口方都必须遵守，SPS措施需要适应的地区特点是与这些措施旨在解决的特定风险相关，以病虫害、疾病为例，特定的风险包括病虫害和疾病在进入进口国以及扩散的可能性，以及与之相关的潜在的生物上的和经济上的后果。这些风险决定了采取SPS措施保护其境内人类以及动植物生命的适当的保护程度。上诉机构认为适应地区条件的义务是一项持续的义务，不仅适用于采取SPS措施时，还适用于维持其措施时，如果相关地区SPS特点变化，措施也应当相应调整。传统上，进口国是将出口国作为单一的地理单元来开展风险分析，以此为基础实施的SPS措施是以出口国管辖的全部地域范围为界的。只要某国境内一旦发生某一疫病的疫情，通常就会导致进口成员完全禁止从该国进口相关产品，而根本不考虑这些产品是否来自该国此类疫病非疫区，这样的做法是有悖自由贸易理念的，也构成了国际贸易壁垒。第6.2条规定各成员应特别认可病虫害非疫区和低度流行区的概念在确定某地区是否具有病虫害非疫区和低度流行区的地位时，成员方应依据地理状况、生态系统、流行病监测以及卫生与物卫生控制措施的有效性等因素。第6.3条规定声明其领土内地区属病虫害非疫区或低度流行区的出口成员，应提供必要的证据，以便向进口成员客观地证明此类地区属、且有可能继续属虫害非疫区或低度流行区。为此，应请求，应使进口成员获得进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。 二、俄罗斯针对欧盟猪肉进口禁令案基本案情 2014年1至9月，在立陶宛和波兰的野猪中发现非洲猪瘟病例之后，俄罗斯实施了旨在禁止从欧盟进口生猪、猪肉和猪肉制品的进口限制措施，这些进口限制措施包括针对爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰的特定禁令（specificba）以及针对整个欧盟的禁令（EU-wideban）。俄罗斯主张其实施的进口限制措施符合其与欧盟协商的动物疾病证书中的要求，即欧盟的相关产品要出口到俄罗斯，需要满足整个欧盟地区在三年内没有受非洲猪瘟的影响，但是随着立陶宛非洲猪瘟的爆发，欧盟已经不能满足这个条件了。欧盟与俄罗斯双边数次谈判无果，欧盟委员会决定将俄罗斯诉诸WTO。 本案中专家组首先审查了俄罗斯是否承认第6.2条中非疫区的概念，接下来根据第6.3条审查欧盟是否向俄罗斯提供了必要的证据客观地证明在欧盟范围内存在区域属于且可能继续属于病虫害非疫区和低度流行区，最后专家组考虑俄罗斯是否根据第6.1条确保其措施适应产品的产地和目的地的动植物卫生特点。上诉机构也着重探讨了第6条的适