新制度经济学视野下的农村土地流转制度.pdfVIP

农村经济 2009年第11期 新制度经济学视野下的农村土地流转制度 赵敏。 度对现阶段农村土地流转申存在研问：题厦原因进行了分析：；：：：并提出了明晰农地产权。完善农地流转制度等 砖策◇臻期能传进农村善啦良咎流转《进而推：动农村及整个社会的和谐发展。：：≯0：：=o．◆：{!：．!；．：：!．．‘ yy ：※：j：；=E关键词：]=：：新制j度经济学：：{=；：农村土地流转：0户．权。√：※o：．：：◇．：；：：：：．：_0◇：■．：≯。×：：：：：■：：：：：：·一：0 毒叠E：中：随分类号]!：：事3O!lj：一；j；：!E文献标识码j：：A：：◆E文章编号]。1：003一?470c200鲫·冉ll_．-叫)03803) 新制度经济学家们十分重视制度的重要性，继 流转奠定了坚实的基础；2005年广东省政府明确规 传统经济理论的三大柱石——天赋要素、技术和偏 定农村集体建设用地使用权可以上市流转，意味着 好后，提出将制度作为经济理论的第四大柱石进行 广东农村更是中国农村土地流转制度的创新突破． 研究。(1’中国“三农”问题面临许多棘手问题．其中 2007年《物权法》的颁布和2008年十七届三中全会 土地问题应该是关键的一个。而土地问题在很大程 《决定》的通过，标志农村土地使用权流转进入了市 度上是一个制度问题，用制度经济学去理解和解决 场化的阶段。 土地问题应该是一个比较好的方法。本文将立脚于 每一次制度变迁都促进了农业生产的发展，但 新制度经济学的角度，针对目前农村土地流转中出 由于变迁的动因和方式有所区别，所产生的结果还 现的问题进行分析，从而为农村土地如何实现良性 是有很大差异的。前两次的土地制度变迁属于外生 流转提供一定理论依据。 变迁，不是按照农民的利益和经济发展规律的要求 进行，而是由国家强制性政策推动的变迁，是一种 一、农村土地制度的变迁分析 政治选择，因而推动农业发展的效果是有限的。而 农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有 后两次的变迁则属于内生变迁，土地联产承包制是 制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转 由农民在其利益驱动下诱致萌生的，符合当时经济 移，其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不 发展的要求，因而一经推广就极大促进了农村的生 同产权主体通过产权调整，优化土地利用结构与农 产发展。近年来，随着农村经济的发展。外出务工 业生产结构，体现农村土地的资产价值，实现土地 经商的农民日益增加，农村出现了规模不等、形式 资源的优化配置。n’ 多样的土地流转。但是总体来讲。土地流转还处于 新制度经济学是以现代微观经济学的框架来研 低水平．因此我们有必要对其现状和问题作剖析。 究制度变迁的，因而，它是从制度变迁主体的行为 二、农村土地流转中出现的问题及原因分析 动机或追求来解释制度变迁的原因。 中华人民共和国成立后，从1950年开始至今， 1．农村土地产权不明晰，农民利益难以保障 中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革。20 (1)农地产权主体模糊。产权关系明晰是市场 世纪50年代初的土改，建立农民土地私有制，形成 经济的客观要求，也是农地流动的前提和基础。但 了自耕农所有制；50年代中到70年代末，通过农业我国目前的农地产权制度