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二、政府预算法 （一）组织法：以预算的组织形式及其管理的基本规定为重要内容。 如：预算法规定：（1）预算组织形式 （2）预算级次（49-54-83） （二）权责法：以划分各级预算的权责为主要内容。 如：我国“预算法”规定：①中央与地方实行分税制，②中央预算中经常预算不列赤字、建设预算可举借公债，地方预算… （三）程序法：以预（决）算的编制、审批、执行、调整的程序为内容。 如：我国“预算法”规定：“二上二下”： “一上”部门编报部门预算建议数。“一下”财政下达部门预算控制数。“二上”部门上报部门预算。“二下”财政批复部门预算。… 第四章 财政管理 第二节 预算管理体制 一、预算体制理论 注：对预算体制的理解 全国总财政财力 财权 预算安排权（收支确定、增量分配） 预算管理权（预算组织、权责、程序） 税收权 国债权 --- 中央 地方 一、预算体制理论 （一）预算体制的定义 （二）预算体制的内容 1.确定预算级次 2.预算支出的划分 注：中央与地方取能的划分标准 财政职能分工的层次标准 公共产品的受益范围标准 3、预算收入的划分 注：中央与地方收入划分的依据 效率原则 经济原则 恰当原则 一、预算体制理论 4.预算管理权限的划分 5.预算调节制度与方法：转移支付制度 （1）转移支付制度的定义 指上下级政府之间财政资金的无偿调度 （2）政府实施转移支付制度的理由 （a）纵向公平 （b）横向公平 （c）公共服务均等化 （d）解决外部效应问题(034) （3）转移支付制度的种类 无条件转移支付 有条件转移支付 有条件非配套转移支付 有条件配套转移支付 一、预算体制理论 （三）预算管理体制的实质 地方政府的独立自主程度 （四）预算管理体制的类型 1.集权型（1950年） 2.集权与分权相结合，以集权为主型（50---70年代） 3.集权与分权矛盾型（1980----1993） 4.分权型（分税制） 注：2009年财政收入6.8万亿的分配格局 中央财政：3.5万亿占52% 地方财政 省级财政占15% 市（市区）、县市级占33% 二、现行分税制体制的内容 （一）中央与地方支出范围（事权）的划分 （二）以税种划分为特征，确定中央与地方财政的收入范围 1.中央固定收入 2.地方固定收入 3.中央与地方共享收入 （1）增值税：75%：25% （2）资源税：海洋石油资源税：其它资源税 （3）证券交易税：97%：3% 证券交易印花税分享比例 年份 94--99 1999 2000 2001 2002以来 比例 5：5 8.8：12 9.1：9 9.4：6 9.7：3 二、现行分税制体制的内容 （三）中央与地方转移支付制度的确定 1.税收返还 93年返还基数=（消费税+增值税75%） — 中央下划地方收入 94年后返还数= 93年返还基数×（1+“两税”全国平均增长率×30%） 2.体制上解（补助）（无条件的转移支付） （1）94年后的补助：中央照给 （2）94年后的上解：为解决增量重复上解问题，95年后原实施“上解递增包 干”、“收入递增包干”的地区改按“定额上解”办法 3.专项（有条件的转移支付），照旧！ 4.过渡时期转移支付办法 （四）各地硬化预算约束，自收自支、自求平衡 三、分税制的成效 （一）两级政府各有自已的稳定收入，财政收入稳定增长。 （二）提高了两个比重。 1.财政收入占GDP的比重 2.中央财政占全国财政收入的比重 （三）促进了地方产业结构调整 （四）硬化了地方预算约束 （五）建立了“两支”队伍 四、分税制的完善 （一）中央与地方的事权的划分应进一步明确与细化 （二）完善地方税体系 1.地方主体税种少，省以下体制很难完善 2.地方政府税收管辖权缺位 （三）建立规范的转移支付制度 1.有条件拨款：透明度不高 2.无条件拨款：苦乐不均 第五章 财政平衡与财政政策 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡的定义 （一）什么是财政收支平衡 财政收支的对比关系 收支 收=支 收支 不可能，为什么？ 有结余 略有结余 结余过多 有赤字 略有赤