民间团体之伙伴关系建立.PDFVIP

民間團體之夥伴關係建立民間團體之夥伴關係建立 民間團體之夥伴關係建立民間團體之夥伴關係建立 梁明煌 東華大㈻環境政策所副教授 摘要摘要 摘要摘要 本文以整體的角度來探討台灣㆞區民間團體之夥伴關係的建立與發展。首先以年代縱向發展方式， 簡略回顧台灣民間團體在保護環境與生態的運動過程㆗出現夥伴關係的情形與變遷，接著說明民間與政 府部門間合作與競爭對抗的模式，民間團體形成聯盟的原因及與跨民間組織與政府間結夥的障礙因素， 最後才討論到㆘階段，民間團體的夥伴關係建立與結合的十㆓個機會。 壹、壹、前言前言 壹、壹、前言前言 自從國內有學者開始倡導夥伴關係起，在國內與全球環境保護課題的重要性㆖，普遍被團體與學者 認同，本屆年會㆗除了邀請國內外學者來指導外，也指定㆕位學者就㆕個主要利害關係團體如企業、社 區、政府及民間團體與環境教育的結合進行引言。筆者受邀就民間團體這個面向的課題來為文討論，相 當惶恐，主因為筆者服務經歷㆗，雖然接觸民間團體，但從未進入組織決策工作㆖，因此所提的看法可 能有所偏頗與窒礙難行，還請各界大力指正。 筆者第㆒次碰觸這個夥伴關係議題時，是在 1997 年為國家公園體系撰寫夥伴關係建議時才開始的， 當時只是將國家公園體系與國內十七個可能建構夥伴關係的對象，含政府部門及民間團體等的需要與結 夥原因說明而已。這個短文也曾經在市立台北師範學院主辦的環境教育年會㆗發表（梁 ，1998 ）。筆者開 始真正了解到環境夥伴關係的真意時，是在 1998 年暑假參加亞特蘭大召開北美環境教育年會後，到佛羅 里達大學同學 Martha Monore 作客時，閱讀到由 Long and Arnold (1995)撰寫的 【環境夥伴的影響力】書 籍後才算了解 。這本書認為環境夥伴關係乃是組織間為了保護環境以透過協議方式，志願性的結合在㆒ 起行動的關係，而這種關係並非法律㆖的強制結合。書㆗依照合作團體間過去接觸的衝突程度、與該核 心議題的關連 性分成先佔型 、聯合型 、探索型與槓桿型等㆕種夥伴關係類型各有不同的啟動關鍵 、運作 的問題，並列舉了十㆒個參考案例 。由於這本書所討論的類型與結夥的過程，與筆者長期以來開設衝突 管理課程內 容㆗有許多相得益彰的㆞方，因此當時筆者感覺到如獲至寶 。 事實㆖這㆒本書也深深影響到筆者近㆔年的工作典範。之前我深 受以解決問題為㆗ 心的第㆕代評量 研究方法論的思維影響 ，但之後，我在政策策略規劃與提供解決問題時，就會比較多的從夥伴關係的角 度來思考 。筆者在1999 年間第㆒次在台灣師範大學環境教育研究所專題演講時，就 介紹過這本書的內 容 ， 精神與運 用到台灣的環境教育界的做法。這㆓年來，筆者撰寫綠色學校計畫推廣策略 （張子超、王順美 、 梁明煌 ，1999 ）與執行綠色計畫初期（王順美 、梁明煌 ，2000 ），為教育部環保小組執行㆗程施政計畫的 規劃（梁明煌 ，2000c ），與執行體制內學校機構與民間團體合作參與環境教育的會議，也都是緣起於這 個期盼 。 國內不同學者對民間從事環保運動的團體的分類與定義是相當模糊的。蕭新煌稱 1971 年台灣便出現 環保團體，他曾將民間環保團體分為 「反污染路線」與 「生態保育路線」；前者可說是 「硬性路線」，後 者可說是 「軟性路線」。根據研究調查指出，（蕭新煌，1997 ），而從1985 年開始反污染自力救濟組織化 過程。黃俊英在 《環保系統㆗介團體角色之研究》（1988 ）㆗，曾將民間環保團體分為㆕類：活動內 容部 分與環境保護有關的團體、與環境保護相關之學術團體、會 員基於共同的關心所形成的團體、因重大公 害事件而形成之㆞方團體。李伸㆒ （1991 ）則依法㆟性質之不同，將環保團體分成以財團法 ㆟型式成立 的基金會，與結合民眾的環保壓力團體 ；同時也針對政治傾向，將環保團體分為不主張與政治團體或㆟ 物結合，以及認為環境問題就是政治問題等㆓類 。王麗容依民間團體參與環保運動的程度與本質 ，分為 1.經常性而高參與性的團體，通常以環保為主要訴求而成立 ；2.㆗度參與性的團體，以公害防治訴求 為 多 ， 具草根性、㆞方性與社區意識；3.低度參