第12章__政府预算管理体制.pdf

第十二章 政府预算管理体制 ● 掌握政府预算管理体制的含义、内容； ● 掌握政府预算管理体制的类型； ● 掌握蒂伯特（Tiebout, 1956）模型； ● 掌握政府间转移支付的类型。 一、政府预算管理体制的含义、内容及实质 （一）政府预算管理体制的含义 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级 政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问 题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和 相互间的制衡关系。 （二）政府预算管理体制的内容 1、政府预算管理主体和预算级次的规定 2、政府预算管理权限的划分 3、政府预算收支范围的划分 4、预算调节制度和方法 （三）政府预算管理体制的实质 预算管理体制的主要问题是规定中央与 地方政府之间的财政分配关系。预算管理 体制的实质就是处理预算资金分配和管理 上集权与分权、集中与分散的关系。 二、政府预算管理体制的类型 （一）集权型预算管理体制 （1）地方财政收入统一上缴中央，地方一切支 出需经中央核准，统一拨付。 （2）财政管理权限高度集中于中央，地方财政 实际上只是中央财政的延伸，既没有明确的事权， 也没有稳定的财权，只是负责执行中央统一的财政 政策，地方没有或仅有少许财力。 （3）地方编制和执行全国范围内统一的政府预 算，地方不是独立的一级预算，上级财政预算与下 级财政预算是一种包含关系。 （二）分权型预算管理体制 （1）各级政府分别对财政、预算、税收等方面 立法，并独立、自主地行使财政管理权限。 （2）明确划分各级政府的职责及支出范围，各 负其责。 （3）在财政收入的划分上，一般实行分税制， 即分别立法、分设税局、分别征收、分别管理的体 制。 （4）各级预算独立编制，自求平衡，相互之间 不存在包含与被包含的关系。 （三）混合型预算管理体制 （1）按照“有一级政府、有一级预算”的原 则，在中央统一立法、统一政策、统一制度、统一 计划的前提下，以政权级次划分预算级次，实行分 级管理。 （2）在分级管理中，中央政府处于主导地位， 地方政府对中央政府具有较明显的依存性。 （3）以分割税收或其他形式在中央政府和地方 政府之间进行财政收入范围的初次划分。 （4）按照财权与事权相对称的原则，由中央政 府统一进行区域间的财力调剂。 我国预算管理体制演变历程 实行时间 预算管理体制简述 统收统支阶段 1950年 高度集中，统收统支 统一领 1951～1957年 划分收支，分级管理 导分级 1958年 以收定支，五年不变 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支 管理阶段 1974～1975年 出按指标包干 定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变 ～ 年 部分省（市）试行 收支挂钩，增收分成 1976 1979 “ ” 1980～1985年 划分收支，分级包干 1985～1988年 划分税种，核定收支，分级包干 分灶吃饭阶段 1988～1993年 财政包干 按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支 范围，建立并逐步完善中央对地方财政转 分税制 1994年至今 移支付制度 三、财政分权与预算管