探析国有企业改制中存在的法律问题及其对策.doc

探析国有企业改制中存在的法律问题及其对策 　　 摘要：国有改制是一项复杂的系统工程，涉及清产核资、产权界定、资产评估和处置、员工身份置换等一系列事关民生的重大问题，但由于历史、政策、体制、法制等方面的原因，导致国有改制中出现了一系列的法律问题，主要表现在：对改制进行的资产评估不规范，导致国有资产流失严重；改制过程中的产权交易不规范，缺乏公开透明度；改制工作缺乏制约机制，逃、漏、废债现象依然严重；国企改制依据的主要是部门规章及规范性文件，政策性较强。这些问题的存在，已严重影响了国企改革的进程和成效。 关键词：国有；改制；法律 　　改制不仅是经济体制改革的重大课题，同时也是当前国有摆脱困境，建立现代制度的一个重要途径。反思近二十余年的国有改制历程，我们承认改制给大部分的带来了生机与活力，改制后的生产经营状况趋向正常化、规范化。但在实际操作中，改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，本文拟对改制中存在的法律问题作些探讨，在此基础上提出作者的对策思考，以期对今后的国有改制工作有所借鉴。 　　一、当前国有改制中存在的法律问题 　　当前，国企改制已进入了攻坚阶段，国家国资委在20XX年初就明确提出，将20XX年确定为“国企改制的规范年”，这从另一个侧面说明了：国企改制的过程中，不规范现象的严重性及普遍性，因此，国资委决心下大力气进行规范。从近几年的国企改革进程看，当前国企改制中还存在着诸多的法律问题，这些问题已成为改革深入发展的“瓶颈”，其解决的程度如何直接关系到国企改革的成败与成效。 　　（一）对改制进行的资产评估不规范，导致国有资产流失严重 　　在改制过程中，有些聘请的资产评估机构没有资质；或虽有资质但迁就被评估，进行高值低估；或只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。意图从事改制经营的人往往从个人私利出发，将多年积累的无形资产，试图从的资产总额中除去，以达到降低购买股权成本的目的，从而侵占国有资产，将国有资产据为己有。有的从事改制经营的人为达到自己的目的，往往投机钻营，虚增债务或虚减资产，并通过拉关系、托人情等方式，尽量降低所评估的资产价值，最终导致国有资产的大量流失。 　　（二）改制过程中产权交易不规范，缺乏公开透明度 　　国企改制必然导致国有产权的交易，产权交易是实现国企改制的有效途径。但是，由于产权交易方面存在着产权转让主体模糊、产权交易的流程和规范不够完善、产权交易市场化程度不高、缺乏流动性、没有形成全国统一的产权交易市场、产权交易的价格形成没有市场化等一系列问题，从而导致在改制过程中，的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，党委政府和主管部门多是采用行政手段，与意欲从事改制的经营者采取协商转让、零转让的方式，实现的改制；对于国有资产的出售法律虽有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能出卖，但现实中有很多改制国有资产出售是未经批准擅自出售，这种程序严重违法、暗箱操作的行为，直接造成了国有资产的大量流失，最终极大地损害了国家、集体和广大职工的利益。 　　（三）改制工作缺乏制约机制，逃、漏、废债现象依然严重 　　在改制过程中，的上级主管部门、政府的体制改革部门、国有资产管理部门多头并进，没有统一的领导机构和监督机构，所进行的改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，没能形成联动机制，致使这些主管、职能部门不能参与的改制工作。特别是对原的担保债务尚未得到全部落实的情况下被强行注销登记，新虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到偿还，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。此外，行政部门侧重于地方利益的保护，对改制中低估、漏估国有资产、虚增债务的行为视而不见。更有甚者，政府也积极参与到改制中，绞尽脑汁帮助改制逃、废债，银行等金融机构的债权被人为悬空的情况尤为突出。 　　（四）由于国企改制政策性较强，改制依据的主要是部门规章及规范性文件，因此，人民法院审理改制案件中在适用法律方面还存在一定的困难。 　　尽管最高人民法院在20XX年1月3日公布了《关于审理与改制相关的民事案件若干问题的规定》，但由于改制牵涉方方面面，仅有这样一部法律文件，难以应对改制过程中出现的新情况、新问题。如《规定》对漏债的承担没有规定，对于诸如评估报告不实，购买者是否承担超出部分的债务；如何理顺新、旧的关系，债务承担主体资格等问题均没有作出明确规定，这在很大程度上影响了法院的办案效果及办案质量，也影响了改制的进程。 　　二、规范改制工作的对策 　　（一）制定和完善资产评估法律法规，建立规范的行业准则和标准 　　目前，我国尚无一部完善的有关资产评估方面的法律法规，1991年，国务院发布的《国有资产评估管理办法》是目前有关国有资产评估的最高法规，其他