行政案件审查立案存在的问题及对策.doc

行政案件审查立案存在的问题及对策 　　 行政案件审查立案是人民法院在收到当事人起诉状后，由审判人员组成合议庭，在法律规定的期限内，对诉状按照是否符合起诉条件进行审查而决定是否立案的司法行为。审查立案的质量如何，对诉讼程序至关重要，随着审判流程管理的实施，行政案件实行立审分离后，当前存在一些不可忽视的问题。其主要表现在以下几个方面： 　　（一）行政案件与民事案件相混淆。应当作为行政案件受理而因原告或代理人写成民事诉状就立为民事案件，减少了行政案件受案件数，影响了行政审判工作的开展。例如：乡、村依照《四川省农民负担管理条例》的规定向村民收取提留、统筹，村民在规定期限内未交纳，让其出具欠条，到期后仍不交纳的，乡、村以村民欠款为由向法院提起诉讼，法院作为民事案件受理。法律、法规、规章明文规定公民、法人或者其他组织应当交纳的各项费用，如不自觉交纳，只能依照规定作出处理（处罚）决定，而不能采取其他方式把法律、法规、规章赋予的行政职权按民事主体的方式提起诉讼。 　　（二）审查立案把握不准。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条规定：人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。但有的一审法院没有这样执行，只是由审查立案的人员一人审查把握不准，将行政案件立为民事案件；将具备原告资格的认定为无原告资格；将属于行政案件受案范围的案件而移送其他单位处理等等，减少了行政案件，影响了行政审判工作，没有保护好公民、法人或者其他组织的合法权益，监督好行政机关依法行政。 　　（三）立案案由不准确。在实践中，案由确定不准的问题较突出，有的写得不规范，过于笼统或过于狭窄。 　　（四）没有收集原告的举证材料。原告不服行政机关的处罚决定而向法院提起诉讼的，立案法官没有收集行政机关的处罚决定书，而只有诉状；原告请求国家赔偿的案件，立案法官没有收集被诉具体行政行为侵害原告而造成损害的事实证据；原告起诉被告不作为的案件未提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。原告应当提供证明具体行政行为存在的案件而没有要求原告提供等等。 　　（五）不符合规范的诉状未责令予以补正。漏列或多列当事人，被告主体不合格，诉讼标的不明确，没有赔偿金额，引用法律无条、款，对不规范的诉状也未及时加以指导，进行补正。 　　（六）起诉期限掌握不准。法律、法规及规章所规定的起诉期限是不一样的，有十五日、三个月等等。如何确定是否已过起诉期限，要根据其行政行为所适用的法律、法规及规章所规定的期限，无规定的适用行政诉讼法的规定，但在审查中未严格掌握。 　　（七）未认真审查提起诉讼的日期。起诉日期在前，实际起诉在后，有的在提起诉讼时诉状上的日期已超过7日。如果不注意审查，就可能造成程序违法。法律文书无法表述，给当事人或公民造成不好的印象。公民有可能认为违反程序作出的结论是不公正的。 　　（八）应该立为两个案件而立为一个案件。提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的案件中，违背了一事一诉的要求，与最高人民法院的要求不一致，法律文书的表述也比较复杂，同时，又不利于司法统计报表。 　　审查立案中出现的问题是多方面的，如果不加以认真纠正，势必影响人民法院的严格执法，为此，笔者认为应从以下几个方面予以改进。 　　（一）负责审查立案的审判人员要认真学习《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。提高审查行政案件立案水平，不能把行政案件（管理者与被管理者）与民事案件（平等主体之间）相混淆；不仅要看诉状的名称，更重要的要审查诉状的内容。对符合起诉条件的，予以立案，对不符合起诉条件的，裁定不予受理。 　　（二）必须坚持组成合议庭审查行政起诉状，作好合议笔录附卷。合议庭人员主要对原、被告主体资格，提起诉讼有无行政机关的处理（处罚）决定或具体行政行为的事实证据材料、是否在法定的起诉期限内；是否属于人民法院受案范围；是行政诉讼附带赔偿还是单独提起赔偿以及诉讼费收取等方面进行审查，并分别提出自己的意见，最后以少数服从多数的原则决定是否立案。认真做好合议笔录，合议庭成员签名后符卷。 　　（三）必须准确确定案由。行政案件的案由首先要反映出它是一种诉讼行为而非行政行为或复议行为；其次要反映出被诉具体行政行为的行为主体、行为类别和行为性质。因此，以前行政案件的案由形式和结构已不适应法律的要求，不服行政机关的处罚决定是对行政机关而言的，不能真正反映不服处罚而提起诉讼的过程。行政诉讼的行政案由结构是：原告×××诉被告×××（行政主体）×××（行政管理类别）×××（行为种类）一案。为了更加准确确定案由，列举实例说明：1、原告×××诉被告×××公安机关治安管理行政处罚一案；2、原告×××诉被告×××工商行政管理登记行政处罚一案；3、原告×××诉被告×××限制人身自