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外债登记管理办法及其操作指引 浙江省分局资本项目处 2013年5月 * * * * 《外债登记管理办法》 政策调整背景 政策调整主要原则 政策调整主要内容 外债风险防控问题 政策调整的背景 现行法规滞后于外债登记管理和改革现状 《外债统计监测暂行规定》（87年国务院批准，外汇 局发布） 《外债统计监测实施细则》（97年人民银行批准，外 汇局发布） 外债登记和管理环节较多，且多需要外汇局核准 外债数据电子化采集水平、及时性和准确性有待 提高 * * 外商投资企业外债管理 * 签约登记 提款登记 外汇局核准 结汇核准 到外汇局 逐笔登记 还本付息核准 外债账户 到外汇局 逐笔登记 外汇局 逐笔核准 到外汇局 逐笔登记 政策调整的主要原则 适应改革需要与尊重上位法相结合：既要适应优 化外债登记管理业务流程的改革需要，又不与《外 债统计监测暂行规定》等上位法存在明显冲突。 “不踩别人的脚”：此次政策调整涉及的内容均 为外汇局可自主决策的事，不涉及其他相关部门的 职责，无需与其协调沟通。 * * 简政放权与统计监测相结合。突出了简政放权的 内容，对外债登记管理环节进行了大幅的简化。同 时，明确外汇局外债全口径统计监测职能。 简政放权与防范风险相结合。外债登记管理环节 简化后，外债的管理“抓手”：外债登记和规模管 理仍保留，而且，依托资本项目信息系统，强化统 计监测和非现场核查，以控制外债风险。 * * 外债管理重点 登记管理 * 规模管理 账户管理 用途管理 汇兑管理 简政放权与法规清理整合相结合：《外债登记管理 办法》发布后，可以取消8个规范性文件。 《外债登记办法》预留了一些政策调整空间：《外 债登记管理办法》仅对外债登记管理作了原则规定， 预留了政策调整空间。配套的《操作指引》明确外债 登记管理具体业务操作事宜,且可根据下一步改革进 程及时进行调整。 * * 政策调整的主要内容 取消外债账户核准，办妥登记后直接到银行办理 取消外债提款和还本付息的登记或核准 取消外商投资企业外债结汇核准，企业可按照实 需原则，持有关凭证直接向银行申请办理结汇手续 明确外债资金的用途范围，放宽外债资金的使用限制 取消外债项下保值交易外汇收支核准手续 允许中资企业办理外保内贷业务 * * 进一步明确和放宽境内金融机构短期外债指标的豁免范围 进一步明确外债管理的边界，方便境内机构办理相关外汇收支 进一步简化不良资产对外转让备案登记补办担保备案相关手续 简化外债签约补登记手续 允许债务人进行中长期外债重组时，不重复占用“投注差” 明确外商投资房地产企业的外债管理 明确了外汇局全口径外债统计监测职责 简政放权后外债风险防控 外债管理的核心内容没有变化：规模管理和登记 管理没有变化，这是控制外债风险的基础。 依托资本项目信息系统，强化外债统计监测。改 进数据采集渠道和方式，直接从银行采集外债数据， 并尽可能采集逐笔外债数据，提高数据颗粒度， 为强化外债统计监测和分析提供了基础。 简政放权释放出人员和时间，更加关注统计监测 分析和非现场核查。 * * 《办法》中明确了保障条款，留有“后手”：明 确了外汇局可根据国际收支变化情况，对外债登记 范围和管理方式进行调整。 《办法》中明确了“罚则”：按照《外汇管理条例》第四十三、四十四、四十八、四十七进行处罚。 * * 《外债登记管理操作指引》 《操作指引》分15部分，对《办法》 作进一步细化，具备可操作性， 统一外债登记管理等业务办理。 外债统计基本定义等 外债的统计范围包括居民对非居民承担的具有契约性偿还义务的全部债务。 境内银行从其在境外设立的非法人分支机构借款，应纳入规模管理和外债统计。 对外货物或服务贸易中产生的预收款和应付款，以及除外债之外其他金融资产交易产生的对外应付款及相关息费等，不纳入外债规模管理。 一、非银行债务人办理外债签约登记 主体：除财政部门、银行以外 15日，外债签约登记，《境内机构外债签约情况表》和外债登记证明文件 “投注差” 第一期资本金的缴付 外方股东资本金到位比例乘以“投注差” 中长期外债办理展期 外商投资性公司 4倍 6倍 外商投资租赁公司 B-A 三类企业参照中资企业办理 遗失 登报 补办 条款变化 变更 15日后 补登记或移交 外债转贷款 外汇局：审核 银行：按规定办理业务 二、财政部门和银行办理外债登记 财政部门： 10日，上月数据 银行：信息系统报送数据 境外发债办理外债登记 三、银行为非银行债务人开立、关闭外债账户 2个 外债 专用账户： 外债