中国社会保障制度重构-冯兰瑞等著.pdfVIP

第 1 页 前　　言 一 自本世纪 年代 以来 ，社会保障在 中国益愈受到人们 的关 注 。这是因为它广泛地涉及 国家 的经济发展 、社会改革和文 明 建设 问题 ；更广泛地与亿万人 民大众 的切身福利有着十分密切 的关系 。 年代在计划经济体制下 ，国家在城镇少数全 民所有制 的 职工 中建立 了劳动保险，这部分职工的生老病死伤残有 了保障。 当时失业 问题 、养老 问题都不突出。因为大规模 的工业化建设 吸收了旧社会遗 留下来 的 万左右失业者 ，城镇每年新成长 的劳动力也都基本上得到安置 。森严 的城乡壁垒使农 民进城受 到严格控制 ，从而不能构成对城镇就业 的压力 。新生 的共和 国 人 口年龄结构属于年轻型， 年 岁的人 口占总人 口的 比重为 ，而 岁及 岁以上的人 口占总人 口的比重只 有 ，老年人的赡养基本上 由家庭负担 。所 以社会保障几 乎不成为一个 问题 。 年代 ，中国社会保障问题开始突出，并 日益成为社会生 活 中迫切需要解决的问题 。首先是 由于人 口老龄化趋势逼近 。 从 年 到 年 的 年 间 ， 岁及 岁 以上 的人 口从 上升到 。人 口年龄结构开始 向老龄型转变 ，以后 继续上升 。据预测 ， 岁及 岁 以上 的人 口， 年 将 上 第 2 页 升到 ， 年达到 ， 年达到最高峰值时为 ，然后才有可能下降。 年代提 出社会保 障体系重构 的另一个重要 因素是经济 体制改革的需要 。近 年来 ，中国经济体制改革取得了重大突 破，国民经济也获得了持续稳定的发展，为举世瞩 目。 年 月，中共第十四次全 国代表大会 明确提出，中国经济体制改 革 的 目标是建立社会主义市场经济体制 。实现这个 目标 ，要涉 及到经济基础和上层建筑 的许多领域 ，需要有一系列相应 的体 制改革和政策调整 。十四届三 中全会 《关于建立社会主义市场 经济体制若干 问题的决定》重 申经济体制改革的战略 目标 ，要 加快改革开放的步伐 ，并对建立社会保障体系提 出一系列具体 要求 。 随着经济体制改革的进展 ，社会保障的建设越来越显得滞 后 。 重点是企业改革 年 以来 ，改革涉及到深层次的问题， 要建立现代企业制度 ，明晰企业产权 ，转换经营机制 ，增强企 业活力，使 国有大 中型企业 能够适应激烈 的市场竞争，为此 ，必 须加快一系列配套改革的步伐 。社会保障制度的重构提上 日程。 自 年代末 以来中国出现三个失业高峰，也增加了建设社 会保障制度 的紧迫性。 二 《中国社会保障制度重构》旨在研究中国社会主义初级阶 段建立市场经济体制 的条件下重新构建社会保障制度 的理论与 实践 问题 。 我们 以马克思主义基本原理为指导 ，作 了大量历史的和现 实的考察 ，在充分 占有材料的基础上 ，进行分析研究，提 出重 第 3 页 构 中国社会保障制度的 目标模式并对社会保