论村民自治权与国家行政权.pdfVIP

维普资讯 华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2OO3年第 1期 JOURNAL OF SOUTH CH1NA NORMAL UNIVERSITY 2003年 2月 No．1，2003 (SOCIAL SCIENCE EDITION) Feb．，2003 论村 民 自治权与 国家行政权 周贤 日，潘嘉玮 (华南师范大学政法学院，广东广州 510631) 摘 要：国家行政权 与村民 自治权具有不可替代性。应当明确政务与村务的划分 ，而不应 当由管 理村务 的村民委员会代行政务。这两种机构 ，其性质不同，权力的来源不 同，权力运作 的方式不 同，权 力行使 的保障不 同，权力制约的机制不同，权力使用 的法律救济方式不同，费用 负担不 同。在精简 乡 镇政府机构及人员的基础上 ，设立 乡镇政府派 出机构 ，在 乡镇的现有人员中选派派 出机构人 员，不增 加人员，经费由原乡镇部分经费负担 ，不增加国家和农民的负担 ；而村务则 由现在的村民委员会行使。 关键词 ：村民自治权；行政权 ；政务 ；村务 中图分类号 ：D625；D693．6 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5455{2003}01—13026—09 在村 民自治的运作 中，村 民委员会与乡镇政府 的关系一直是一个十分受人关注的问题，也是 一 个影响着村 民自治发展的难题 。村 民委员会与乡镇政府 的关系，实质上是村 民 自治权与国家 行政权 的关系。村 民自治是社区基层群众性的 自治 ，这种 自治并不带有 国家行政 的性质 。它不 在 国家政权体系的范围之 内，而是在 国家行政管理的范围内留出一定的空间，让人 民群众充分发 挥 民主管理的积极性，自己管理 自己的事务 。但无论在实践中还是在理论上，甚至在立法上，都 存在着一个误区，即：认为在农村社区基层的事务 ，全部应 由村 民自己来管理，都属于村 民自治的 范畴。人们忽视 了，作为 国家政权 ，特别是现代 的国家政权 ，必须深入到社会 的最基层 。农村社 区基层的事务也并不都是村 民自己的事情，许多事务属于国家的事务 。在 中国现代化发展的进 程 中，国家政权机构的设置 、国家 民主化的进程都是受一定 的社会物质生活条件所制约的，社会 经济基础决定社会上层建筑。在村 民 自治运作过程 中，村 民委员会与乡镇政府 的矛盾冲突、国家 行政权与村 民 自治权 的交错混淆 ，实质上是社会经济基础与上层建筑 的矛盾在 国家政权设置上 的反映，是国家政权体系在现代化的初期既要强化 国家的管理，以形成 国家现代化所需要的社会 资源统一配置 的环境 ，但又缺乏这种统一配置 的充分能力的矛盾状况的反映。对于国家政权体 收稿 日期 ：2002—1O一14 基金项 目：本文为2000年广东省高校人文社科研究项 目村《民 自治与行政权冲突研究》(项 目编号 320220)的 一 部分 内容 作者简介 ：周贤 日(1972一)，男，广东陆丰人。华南师范大学政法学院法律系讲师；潘嘉玮 (1952一)，女 ，广东广 州人 ，华南师范大学政法学院法律系教授 。 26 维普资讯 系的构建 ，我们不能从纯理性 的角度 出发。脱离现实 的国家 民主化 的呼吁，可能的结果是走 向无 政府主义。村民自治中 “瘫痪村”与 “行政村”的出现 ，是现实中国家行政权 的失落与以纯理性的 民主标准对现实评价的结果。为了对 目前村 民自治运作 中国家行政权力的定位作出一个科学的 分析，我们必须从理论上探讨 国家与社会 的关系、国家行政权与村 民 自治权 的区别、政务与村务 的划分 ，从而寻找 国家行政权在农村基层 的运作方式。 一 、 国家行政权与村 民自治权的不可替代性 国家是社会共 同体对共 同秩序的要求。在不同的社会发展阶段 ，这种要求的内涵是不同的， 因而 国家 的模式与职能的发挥也是不 同的。当国家 的强制性职能越强 的时候 ，国家与社会 的矛 盾冲突就