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加快推进旗县金融扶贫机制创新 摘要：本研究针对内蒙古金融扶贫试点旗县进行走访、座谈，通过扶贫办公室工作人员的咨询以及走访农户，力求找到符合内蒙古贫困地区实际情况的致贫的主要问题，扶贫的主要对象，金融扶贫的创新模式，总结金融扶贫取得的成果以及相应不足，以期为政府部门深度推进金融扶贫工作献计献策。同时，通过树立金融扶贫创新典型（模式和地区），为内蒙古地区金融扶贫文献资料的充实以及在全国范围内扶贫经验的交流做出贡献。 网:m 关键词：金融扶贫创新机制 国家要求2020年全面脱贫，在扶贫工作中要注意精准扶贫，特别关注西部地区、农村地区、民族地区、边缘地区。内蒙古自治区第十次党代会明确指出，脱贫攻坚是自治区全面建成小康社会的关键环节，是筑牢祖国北疆屏障的客观需求，是打造祖国北部边疆亮丽风景线的必然要求，更是自治区党委向贫困全面发起攻坚的冲锋号。为认真贯彻落实自治区第十次党代会精神，全面推进全区扶贫攻坚工程，内蒙古以省级领导干部联系贫困旗县工作为龙头，在全区38个省级领导干部联系贫困旗县和其它19个自治区工作重点旗县实施“金融扶贫富民工程”。本文在对科尔沁左翼中旗、巴林左旗、凉城县金融扶贫进行走访、座谈基础上，围绕贫困旗县的金融创新模式来探讨贫困地区金融扶贫取得的成效及存在的困难，树立金融扶贫创新典型（模式和地区），从而在政策建议、体制创新方面对地区金融扶贫工作有一定的借鉴和指导意义。 一、贫困旗县金融扶贫主要做法及经验 （一）坚持“四方联动”，抵押不贴息，扶持主导产业稳步发展 科尔沁左翼中旗（简称科左中旗）是全国县级行政区域蒙古族人口最多的旗县，也是全区33个牧业旗县之一。2011年3月被列为国家扶贫开发工作重点旗、自治区革命老区和通辽市扶贫增收重点旗。按照“政府主导、扶贫承担、农行支持”的原则，为降低贷款风险，创新担保方式，采取反担保、小组互联保等担保形式，旗扶贫办、旗农行与苏木乡镇、嘎查村签订四方协议书。明确各自责任和义务，保障金融扶贫贷款运行流畅、安全、有效。扶贫办主要做好全旗“金融扶贫富民工程”的组织协调，监督实施等工作；旗农业银行主要做好政策宣传、业务培训、贷款户的选择审核、贷后管理工作；苏木乡镇负责做好组织嘎查村推荐、审核，指导嘎查村和贷款户发展主导产业；嘎查村主要做好金融扶贫贷款的筛选审核，并做好各项服务工作。 科左中旗针对贫困面广、贫困程度深、资金需求量大的客观原因，结合部分“三到村三到户”项目嘎查村（自治区党委、政府决定从2014年到2017年，在全区确定的2834个贫困嘎查村及确认的贫困户中，开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作，简称“三到村三到户”）实际，创新与农行的合作，根据前期精准扶贫考察和确定的对象，给予金融扶贫重点支持，实现与精准扶贫有效衔接，采取只抵押不贴息的措施，实施抵押45万“三到村三到户”的项目资金，10倍左右扩大资金效益，每个项目嘎查村投放信贷资金450万元左右，每户申请办理3-5万元贷款，可以循环使用3年，解决贫困户资金短缺问题，扶持主导产业稳步发展，充分发挥扶贫专项资金引领带动作用。贷款3年到期之后又可以把抵押资金45万元拿出来投入到其他产业发展等项目上，确保建档立卡贫困户重复受益，实现贫困户脱贫致富有“双保险”。 （二）推进“杠杆式”扶贫模式，支持贫困户发展扶贫产业 巴林左旗属半农半牧、农牧结合地区，是全区31个国家扶贫开发重点旗县之一。截至2015年底，全旗共有贫困嘎查村78个，建档立卡贫困户13763户，贫困人口35541人，全旗贫困人口发生率达11.84%。在确定了贫困村和扶贫产业后，为了提高扶贫资金使用效益，该旗着力推广“杠杆式”扶贫模式，将扶贫资金以定期方式存入金融部门作为风险抵押，协调金融机构放大贷款规模，向贫困村投放5-10倍于风险抵押金的贷款总额，支持贫困户用于发展扶贫产业。这种资金使用方式将过去无需进行偿还的扶贫资金，变成了有偿使用，困难群众的责任主体意识更强，发展产业的精细化程度更高，也更加符合农村牧区的改革发展方向。几年来累计发放“杠杆式”扶贫资金达2.8359亿元，同时将“杠杆式”扶贫从“整村推进”、“三到村、三到户”项目扩到大扶贫互助资金实施范围，均收到显著成效。2013年，全旗试点嘎查村增加到13个，抵押资金995万元，累计发放贷款3379万元；2014年，全旗“杠杆式”扶贫范围进一步扩大，全旗已达到62个嘎查村，抵押资金达到3745万元，计发放“杠杆式”扶贫贷款13962.5万元；2015年全旗又有8个“三到村、三到户”嘎查村开展“杠杆式”扶贫模式，抵押资金3030?f元，已经发放贷款1.1亿元。 （三）探索实施“动物资产抵押”贷款新模式，推动全县“金融扶贫富民工程”的实施 2015年，凉城县针对全县农牧民专业合作社、种养大户担保难、抵押难、全县工程