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基于PPP模式对民间融资渠道的评估 [摘要]当前我国国内经济增长速度相对放缓，政府手中的闲散资金相对有限，而地方政府不具备发放债券的能力，尤其在基础设施建设方面政府相对比较缺乏资金，PPP民间融资模式在这方面无疑比较适合。近年来PPP融资模式在整个社会的融资模式中占据着很重要的位置，所以正确和有效地评估政府和民间资本之间的关系，不仅能有效缓解我国当下经济持续低迷的压力，对于供给侧改革为主导的新形势下融资也具有相当重要的意义。文章以福建省长乐市长福公路项目为例进行评估，分析在具体的城市基础设施PPP模式下的项目融资，从而将PPP民间融资模式转移到具体城市基础设施建设项目中，借以找寻到一种新的模式，在原有融资的基础上实现政府、民间企业的更高融资效率和更低的融资成本，从而最终实现社会、政府、企业等多方面的共赢，在保证经济基础稳定增长的同时，为基础设施融资模式和融资风险管理提供一定的借鉴。 网:m [关键词]PPP项目；融资模式；长福公路 [DOI]1013939/jcnkizgsc201801041 1研究背景与意义 PPP模式最早起源于英国，是从PFI（PrivateFinanceInitiative）的基础上发展而来，并为英国创造了巨大利益。但是仅以PFI来定义PPP显然过于狭溢，并不能很好地激励民间部门参与PPP模式，从而实现公私双方的收益共享。联合国开发计划署给出了较为广泛的定义，认为PPP还应当包括政府官员和当地社区组织的非正式对话。在此基础上，欧盟委员会将PPP分为了三大类：即对PPP项目的承包方进行了详细划分为传统、开发商目和PPP合作者。针对PPP的具体模式，国外并没有统一的标准。国际理事会的分类更为复杂，根据建设和设施方面的伙伴关系把PPP模式分为了18种模式。谢滋我国轨道交通PPP融资模式应用研究[D].北京：北京交通大学，2010. 综上不难看出，国外对于鉴定PPP融资模式的侧重点着重在于强调在PPP模式之中政府与私人部门之间的合作关系，正是基于这种关系才能让政府在PPP项目中更加积极。 2PPP的基本概述 21PPP模式的定义 PPP的全称为：政府和社会资本合作模式，笔者在综合了以往的观点后给出定义：政府作为供给方为了促进公共服务效率的提高，通过特许权力制约、服务的购买、股票的长期合作，以及风险共用机制，从而将公共财产和社会投资能力加强，从而创造了整个社会的共同利益和共有合作。这种合作无疑对政府和民间资本都是比较有利的。投资者能获得长期稳定的收入，政府通过其特许经营权，对项目进行合理的价格设定，政府在销售前，将相应的信息实时披露出来。投资者是根据协议的规则依法履行其经营权利，或者政府通过共同的合作的项目，根据市场原理投资。投资者可以通过和银行融资，法人融资，项目的收益债券，资产的证券化及其他市场方向举债。投资者具有和规则的特许权，合理的价格设定，补助金和其他相关财务责任。政府对投资者的赔付不予以负责。 22PPP民间融资渠道概述 PPP民间融资在我国不断地发展，通过这种方式，政府不仅有效吸收了社会上的闲散资金聚集到基础设施服务建设方面上。而且通过进一步的合理运作为政府、民间资本、个人提供了资金的保证。而且还通过多种PPP模式的相互组合，更加进一步地提高了社会资本运行的高效率。 截至2017年1月，我??共录入了PPP项目1万1千多个，PPP总投资额达到了13万亿元，这些在不同程度上已经彰显了我国成为了PPP项目高度发达的国家，拥有全球最大的PPP市场。http：wwwjiemiancom/article/1006285html. PPP民间融资渠道的一个典型的方式：首先，当地的政府部门通过招标的方式从而与建筑公司签署特许经营的，从而成立的新的公司将对PPP项目做出进一步的评估、投资、具体建设过程和管理。正是因为这种模式有效地促进了民间资本与政府的相关利益合作，所以才在民间融资中尤其在基础设施方面被广泛应用。 3PPP民间融资渠道“长福公路”案例评估 31项目背景 整个项目采用高速连接的方式，该项目通过福建省长乐市江阴港支店渔村，通过整个层面水平的相互运用性，通过福建省曾经的村庄，连接了福州环路的跟前的池的东南部分和通信，进而进一步促使了高速连接，最终江阴庄村计划约投资60亿元的总投资额。主双向6车道的高速公路规格，每小时100千米的设计速度，大约有30米的道路宽度。高速的长福公路建设使得福州长乐、福清江阴市，与香港之间的方便的通道打开了，整个地区的高速公路能力提高，长乐、福清市和福州市城市之间的距离减小。 其整个运行融资渠道如下图所示。 长福高速公路融资渠道图 32“长福公路”PPP项目融资概况 （1）资本补贴模式。在这种模式下，整个PPP项目被分为两个部分，即福利性和营利性分开来对待和处理。政府作为整个PP