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日本公务员法 日本公务员法制观念的变迁 明治宪法时代：明治宪法规定“天皇规定行政各部门的官制及文武官的薪俸，以及任免文武官”。此外，《官吏服务务纪律》规定：“所有官吏都要对天皇陛下及天皇陛下的政府忠顺勤勉，服从法律命令，各尽其职务”这里虽然是以法律遵守义务这种近代行政法为前提的，但是，官吏的忠诚义务是对天皇的。 1947年日本制定了《国家公务员法》是日本有关国家公务员的基本法，它的发布标志着战后日本公务员制度的形成。公务员法制理念：“所有官吏，都应该作为国民全体的服务员，以诚实勤勉为主，服从法令，各尽其职。” 日本尽管保留了天皇，实质上已没有天皇 日本公务员的概念 《日本国宪法》规定，“选定以及罢免公务员是国民固有的权力”，“所有的公务员都是全体国民的服务者，不是一部分人的服务者”。宪法所说的“公务员”是广义上的公务员，指的是一切国家公务人员。 日本《国家公务员法》并没有给国家公务员作一般性的定义。当对某种职务是否属于国家公务员的职务范围产生疑义，通常由人事院一项一项地具体研究讨论，然后作出决定。人事院作出判断的大致标准包括：从事的是否是国家的事务；该职务是否由国家任命；该职务是否得到国家的勤务报酬。 《国家公务员法》只适用于一般职公务员，不适用于特别职公务员。一般职公务员，即通常意义上的文官，具体是指《国家公务员法》特别规定的公务员以外的所有公务员。 日本国家公务员范围 根据《国家公务员法》规定，特别职公务员包括四类人员：－类是指某些职务不适宜按照职阶制的方式任用，这类职务有：(1)内阁成员；（2）辅佐内阁的政务官性质的职务，即内阁法制局长官、内阁官房副长官、总理府总务副长官、政务次官；(3)上述职务及其它特别职机关首长，如最高法院院长的秘书官。第二类是指《国家公务员法》规定的“任职需选举或者需经国会两院或一院议决或同意”的人员。根据这一规定，国会议员、经过选举产生的日本学术会议会员、经国会议决或同意的国立国会图书馆馆长及各种行政委员会的委员等。第三类是指职务的地位、职责有重要的特殊性，需要与一般职区别对待的职员。这类职务包括：（1）宫内厅高级职务；（2)大使、公使等高级外交职务；(3)法官及法院的其他职员；（4）国会职员，国会议员的秘书；（5）防卫厅职员。第四类是由于其职务和责任的特殊性，不能适用有关职阶制的非专职性职员。非专职性职员包括日本驻联合国教科文组织有关委员会委员和日本学士院会员等。 公务员管理机构：人事院 为了在确保政治中立性的同时，努力推进科学的人事管理，就有必要适当地将权限分配给直接的服务监督者以外的机构，努力确保人事行政的专门性。 人事院是根据公务员法而设定的日本特有的人事行政机构，它虽属内阁管辖，但是独立的机关。人事院的内部机构由人事院自行管理，不受国家行政组织法的约束，人事院的定员也不受法律约束，在预算范围内，由人事院自行决定。人事院由三名人事官组成，其中一人为总裁。 人事院实行合议制，其决定任何事项，均须由人事院会议决议。人事院的权限非常广泛，根据《国家公务员法》的规定：人事院“负责劝告改善人事行政、级别、考试、任免、报酬、进修、身份保障和惩戒，处理申诉，确保人事行政公正，保护职务利益等”。 日本公务员权利 1、职务执行权。这项权利包括保障身份的权利和工作条件上的权利。 保障身份的权利，是指公务员在退休以前，非因法定事由，不能违背本人意愿而被降级、停职或免职。 工作条件的权利，是指为了履行职责，公务员有不被妨碍执行公务的权利，同时，公务员可以要求必要且适当的工作条件。 2、财产权利。这项权利包括取得工资、退职养老金、保健福利费、公伤补偿金以及执行公务所需费用的权利。 日本国家公务员义务 专于职守义务。除了法令上有例外规定以外，职员必须将勤务时间及职务上的注意力全部用于职责推行上，不得从事私企业活动。 服从法令及上司命令的义务。这项义务包含履行职务的义务和服从法令以及上司命令的义务。但如果上司的命令违反法令，公务员没有服从的义务。如果公务员对上司命令的合法性有怀疑，可以向上司提出自己的意见。 保守秘密的义务。公务员不能泄漏职务上所掌握的秘密，不仅是在职期间，即使退职以后还得继续负有保密的义务。 保持品行以及信用的义务。公务员不准有破坏其官职的信用以及对官职的名誉带来负面影响的行为 日本国公务员录用 日本公务员的考录实行公开、平等原则。但限制行为能力人、被处以刑罚在服刑期间的人以及主张或结成以暴力反宪法、反政府的政党者，没有报考资格。 日本公务员的考试分为三种，包括高级、中级和初等。参加高级考试者，须具有大学毕业以上文化程度，被录用者将成为政府机构中重要职位的培养对象，晋升较快。参加中级考试者，必须具有二年制以上大专毕业文化程度。参加初级考试者，必须具有高中毕业以上文化程度，被录用者必须承担辅助性工作