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塔里木河流域水资源统一管理问题及对策研究 ：近几十年来，随着经济社会的迅速发展，塔里木河 流域内的人口不断增加，加之各地州、兵团师的农林牧业和 日常生活的需要，人们对其开发和利用规模也在不断扩大， 导致此流域内的生态环境逐渐开始恶化，经分析认为，造成 塔里木河下游断流及生态环境恶化的主要原因是缺乏行之 有效的流域内水资源管理制度。本文对塔里木河流水域的水 资源管理问题做了系统分析，并就如何加强塔里木河流水域 水资源管理提出了一些建议。 关键词：塔里木河；水资源；统一管理；对策 中图分类号：TV211文献标识码：A 塔里木河流域处于昆仑山脉与天山山脉之间，是环塔里 木盆地的众多向心水系总称,流域面积达 木盆地的众多向心水系总称, 流域面积达19. 8万平方公里, 由阿克苏河、叶尔羌河以、和田河以及开都孔雀河等四条河 流汇集而成，是我国最长的内陆河流，全长为2421千米， 干流全长1321千米。近年来，由于气候的变化及上游源流 的开荒引流，一系列不合理的水资源利用导致塔里木河流域 的生态环境恶化且流进干流的水量逐渐减少。唯有建立合理 的管理机制，对水资源进行合理有序的利用，才能使塔里木 河流域内的各项发展得以持续。 一、 塔里木河流域水资源统一管理的必要性 塔里木河是我国最长的内陆河，其流域面积大，随着流 域内的人口逐渐的增加及西部大开发的进行，塔里木河如今 成为具有巨大的开发潜力的区域之一。人口的增加以及社会 经济发展的需要使得对水的需求量大幅增加，因此在于塔里 木河流域的水资源的开发程度不断加强的同时，下游断流事 件频繁出现，生态环境正在遭受着破坏。造成塔里木河流域 的水资源开发以及在生态环境保护问题的主要原因，除了它 特殊地理环境外，主要是因为流域内居民对水资源开发的不 合理和滥用。这些问题会影响到该地区的可持续发展，同时 也会对人们的生活造成严重的影响。对塔里木河流域进行综 合治理，应该以生态建设为出发点，以水资源的合理配置作 为核心，这对流域水资源的统一管理以及调度的加强和完善 意义重大，更是促使新疆经济社会可持续发展的不二法门。 二、 塔里木河流域水资源统一管理的发展 在过去，塔里木河流域长期以来都缺乏统一的管理，水 资源的管理实行的是分地州的区域管理，在20世纪70年代 中期，有关部门对塔里木河流域进行研究考察，分析了塔里 木河流域生态环境以及水资源利用状况，指出水资源的分地 州管理的弊病，强调了对流域水资源进行统一管理的必要 性。从1989年起，新疆开始对塔里木流域进行总体规划， 明确了支流和干流的角色和任务，并提出建立塔里木河流域 管理局。1992年塔里木河流域管理局正式成立，但其职责范 围只局限于干流区，缺乏对整个流域的管理，对河流的流量 起不到实际的控制作用，对沿干流取水用水的管理没有有效 的手段，使得源流对于干流的水量补给不断的减少。近年来, 塔里木河流的水资源管理问题仍然非常突出，缺乏一个权威 的水资源管理机构以及一个良好的运行机制。其流域水资源 的管理法规、模式以及体制都还有待进一步的完善。 三、塔里木河流域的水资源管理现状以及存在的问题 塔里木河流域的水资源管理缺少一个有实权的机构，来 对其土地开发以及水资源的分配之间的关系进行统筹。当前 的水资源不是以水定地以及量体裁衣的分配，而是有限的水 资源已经不能适应不断增加的耕地需求用水量。在近50年 来，塔里木河流域的水资源量本身没有减少，但为何又会造 成如今水资源日益紧张的现象，主要是因为人类对于水资源 的利用不合理。政府虽然颁布了一系列的流域管理条例并对 相关方案予以实施，但塔里木河流域的水资源管理的本质上 还是行政区域分割的管理体制，这种模式的弊端很明显，第 一，在形式上，流域内的管理表现为“条块分割”；第二， 在区域管理上，表现为区域分割”；第三、在功能的管理 上表现为“部门分割”。这样的管理模式会导致各个涉水管 理部门间的权利出现交叉以及重叠现象，《水量分配方案》 以及《条例》在实施时，很大的程度上需要依赖各级领导以 及流域灌溉区人们的自觉性。同时，由于流域管理机构缺少 一定的组织手段、执法机构，另外在流域内没有一个权威且 高效的管理机制，没有约束力，会使得流域内的统一管理无 法有效的实施。近年来，在流域灌溉区内常常出现无序用水 的现象，各种抢占以及挤占水资源的情况不断的发生。 四、塔里木河流域的水资源统一管理对策 1、 对水权制度的建设加以完善 当前，塔里木河流域的水资源已经能够实现统一的调 度，在对与初始水权基本完成了分配，但是缺乏一定的科学 有效管理手段。因此着重的对以下的工作进行完善。(1)对 于水资源的补偿机制加以完善。水资源补偿机制是一种生态 补偿机制，其中包括水资源的开发以及在其保护的过程中对 水资源生态价值的补偿，同时还有水