节能政策法规和节能工作重点.pdf

节能政策法规和节能工作重点 节能政策法规和节能工作重点 一、 《节约能源法》 一、 《节约能源法》 （一）修订背景介绍 （一）修订背景介绍 人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的 基本国情之一。我国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于 较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的 50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。而 且能源资源分布不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水 力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、 西部地区和海域。主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地 区。由于耕地资源不足世界人均水平的30%，也制约了生物质能源 的开发。 进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇 化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶 段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年，能源利用效率出现 逆转，单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。 2000年至2006年，石油消费由2.24亿吨增加到3.4亿吨；煤炭由 12.88亿吨增加到23.7亿吨；天然气由245亿立方米增加到556亿立方 米。我国的能源消费总量从2000年的13.8亿吨标准煤增加到2008年 的28.5亿吨标准煤，自2003年以来，平均每年增加2亿多吨标准煤。 2008年我国原油消费对外的依赖度已达50%，大量进口石油对能源供 应的安全性已经造成威胁。 国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油 进口依存度已经将近50%。 从2003年-2007年我国GDP连续5年的两位数增长，年均增长 12.8%。目前每年约有1000万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程 的推进，促使能源消费的持续增长。 从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱， 2005年全国森林覆盖率仅为18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个 国土面积的27.4%。 长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质 投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖 锐，能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。 党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、 能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约 资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源 节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协 调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节 约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已 成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会 的重大战略问题。 十届四次全国人民代表大会通过的“十一五”规划《纲要》提出： “十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,这 个目标是具有法律效力的约束性指标。 能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社 会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展 全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众 的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充 分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感， 广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。 为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自2006 年3月开始，历时一年半时间，对原《节约能源法》的进行了修订。 2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《节 约能源法》修订草案。新修订的《节约能源法》共七章八十七条， 分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（一般规定、工业节 能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节 能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的《节 约能源法》自200