农村土地承包经营纠纷现状与对策分析-农业经济与发展研究所.doc

农村土地承包经营纠纷现状评估与对策分析 夏英 吕开宇 詹卉 “四化同步”背景下，亟待深化改革农村土地制度和构建新型农业经营体系，确保顺利推进农业现代化。面对改革进程各地出现的土地承包经营纠纷，政府部门如何正确、及时、妥善处理，将是现阶段深化农村土地制度改革、未来实现农业现代化的关键所在。 基于农村土地承包经营纠纷信息统计的复杂性，如何全面掌握农村土地承包经营纠纷的发生率和分布特征，深入了解纠纷产生的背景及根源，成为当前决策部门亟待解决的首要问题。为此，亟需应用经济学、统计学相关原理，科学、有效地设计出一套调研方案，对当前的农村土地承包经营纠纷问题进行深度调查研究。课题组受农业部委托，2014年以问卷调查、采访座谈为基础对纠纷发生情况及特征进行重点实证性研究。所确定的调研方案如下: 在问卷选点方面，主要采用分层抽样方法确定样本区域。首先，根据经济发展水平，从东中西部分别选定两个省份进行调研；其次，分别从各省确权试点县（市）和非确权试点县（市）中各抽取一个样本县；再于每个县（市）中随机选取三个（乡）镇，各（乡）镇原则上选取两个村，最后于每个各样本村中至少随机选取一名村干部和15个农户，分别进行村级和户级水平的调研。在座谈方面，主要通过分别与样本县（市）、乡镇农业部门、村干部以及农户进行座谈交流，从总体上了解土地纠纷的发生情况。这样最后选定江苏、安徽、吉林、河北、陕西、贵州和山东共7省作为样本省份，共调研74个样本村，得到1251个样本农户，数据处理时，去除填写和录入错误的9户样本，得到1242户有效样本。 按照抽样方法，应该为6个省份，山东省并不包括在内。山东省作为土地确权整体推进试点区，为进一步弄清土地确权和土地纠纷情况，扩大样本有效性，在抽样省份完成后，又在山东省追加调研6个村。而且实际村数应为78 按照抽样方法，应该为6个省份，山东省并不包括在内。山东省作为土地确权整体推进试点区，为进一步弄清土地确权和土地纠纷情况，扩大样本有效性，在抽样省份完成后，又在山东省追加调研6个村。 而且实际村数应为78个村，但实际中，河北和安徽有些地区因为人口较少或者其他原因无法从同一个村内抽到15户，我们采取从该村所在乡镇中抽取30户的方式进行调研，在统计时将这30户为一个村，所以造成统计样本村为74个。 该课题研究报告成果获得农业部领导指示和肯定，现将该报告的阶段性研究成果部分摘编如下。 一、土地承包经营纠纷态势 基于样本地区农户对其承包经营土地纠纷发生状况的追忆，我们梳理和汇总相关资料信息。结果表明，样本地区农村土地承包经营纠纷呈现以下态势： 1.从整体上看，土地承包经营纠纷发生率为7-8%，地区间存在一定差异。根据调研数据，7个省1242户有效样本中，共发生纠纷件数99起，涉及95家农户，由此计算，样本地区土地承包经营纠纷的发生率平均在7-8%，其中，吉林省纠纷发生率最高，大约为12%，河北省发生率最低，约为2%。具体地，从纠纷发生的件数看，发生率平均为7.97%；从纠纷涉及的户数看，发生率平均为7.65%，这说明按件数统计的纠纷发生率和按户数统计的纠纷发生率基本保持一致，即每个农户只存在1起纠纷（表1-1），纠纷发生的强度不高。 表1-1 样本地区农村土地纠纷发生率 省份 样本 纠纷件数 纠纷户数 件数 发生率 户数 发生率 （户） （件） （%） （户） （%） 江苏 240 18 7.50 18 7.50 河北 168 5 2.98 3 1.79 安徽 196 15 7.65 13 6.63 吉林 177 21 11.86 21 11.86 陕西 191 21 10.99 21 10.99 贵州 178 14 7.87 14 7.87 山东 92 5 5.43 5 5.43 合计/平均 1242 99 7.97 95 7.65 资料来源：根据调研数据汇总统计。 2．2005年后，纠纷总体呈现增长的趋势。2005年之前，年度纠纷发生比重不超过5%，一般均在1-4%之间。但2005年之后，年度纠纷发生率往往超过5%，最高的2013年达到了纠纷总数的18.18%，2012年和2014年达到了9%。图1-1清晰地表明了农村土地承包经营纠纷呈不断增长的总体趋势。 图1-1 不同年份纠纷发生数量 3.在纠纷类型方面，土地承包经营纠纷占比最高。调研数据显示，土地承包经营纠纷所占比例最大，为43.2%；征占纠纷第二，占比为32.6%，约占纠纷总数的三分之一；最后流转纠纷占比为24.2%，约占总量的四分之一。具体到各类纠纷原因，由土地承包经营权侵权引发的纠纷最多，如人死地在、外嫁女被收回土地、返乡要地、外出务工将土地转包给他人等因素；由土地流转不规范引发的纠纷也较为普遍，如互换、转包、代耕代种、流转合同等因素；征占纠纷涉及的因素