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第 1 页 上编　　旅游法规 第 一 章　　旅游法规概述 第二次世界大战后 ，全球旅游业如雨后春笋般快速发展 ，旅 游业 日益成为 国民经济 的主要产业和独立 的生产 门类 。五六十年 代 ，旅游业的形式 、规模和 内容均发生 了根本性 的变化 ，出现 了 不少需要规范的新矛盾和 须解决的新 问题 。在这种背景下，旅 游法作为一个新兴的法律部 门在旅游发达 国家应运而生 ，成为源 于民法、商法等法律体系而又相对独立的部 门法 。 旅游法有广义和狭义之分 。从广义而言，指 的是调整旅游活 动 中各种社会关系的法律规范的总称 ，也即包含整个旅游法律规 范的体系 。它既有 国内法体系 ，也包括 国际旅游公约、条约等 国 际法规范 ，有实体性规范 ，也有程序性规范 。就狭义理解 ，则主 要是指旅游法 ，即规范旅游行业的基本法 。在我 国，由于作为旅 游业基本法的 《中华人 民共和 国旅游法》尚未颁布 ，因而旅游法 的概念，主要系取其广义概念而言。 第一节　　　　旅游法律关系 一 、旅 游 法 律 关 系 的概念 从法理角度而言，所谓法律关系就是指 由法律规范规定和调 第 2 页 整的一种特殊的社会关系，而且是一种具有特殊 内容的社会关系， 这种社会关系能够成为法律关系 ，必须有规定和调整这种关系的 法律存在 。而旅游法律关系指的就是由旅游法律规定和调整的，在 人们旅游行为过程 中所形成的权利与义务关系 ，这种权利义务关 系是由国家的强制力来保证实现的。 旅游法调整 的对象，主要是在旅游活动领域 内的各种社会关 系，概括起来说 ，这样的社会关系约有七个方面 ： 调整旅游行 政管理部门与旅游经营单位之间的社会关系； 调整上下级旅游 行政管理部 门之 间的关系； 调整旅游经营单位与其他如民航 、铁 路、园林、文物 、海关等相关部 门之间的社会关系； 调整旅游 经营企业之 间的社会关系； 调整旅游经营企业 内部各行政部 门 之 间领导与协作 的社会关系； 调整旅游经营单位与旅游消费者 之 间的社会关系； 调整我 国旅游经营单位与境外旅游经营单位 之 间的关系 。 二、旅游法律关系 的特征 由于旅游业与其他行业不尽相 同，因之旅游法律关系具有与 一般法律关系的共 同之处，也有其 自身特殊的地方 。概括来说，它 具有 以下特征： （一）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的社会关系 在旅游活动 中，旅游者之 间、旅游企业之 间、旅游者与旅游 企业之 间、旅游主管部 门与旅游企业之 间等等均存在多种社会关 系 ，但并不是它们之 间发生 的所有关系都是法律关系 ，只有那些 符合旅游法律规范规定条件的社会关系，才能构成旅游法律关系。 由于旅游业是一个对其他行业依赖较大 的产业 ，它所体现 出来 的 法律关系也非常广泛 ，如在旅游企业 中，它既有如旅行社 、旅游 饭店 、旅游景点经营单位等纯粹的旅游企业 ，也有旅游业不可或 第 3 页 缺 的旅游交通企业 、旅游定点商店等 ，还有 邮电通讯、银行汇兑 等既为旅游服务 ，也为社会服务的机构 。这些旅游企业在参与旅 游活动过程 中所涉及到的权利义务关系 ，都是有相应的旅游法律 进行规范 的。 （二）旅游法律关系是以旅游法律、法规上的权利义务为内容 的社会关系 授予法律权利和设定法律义务 ，是法律实现对社会关系调整 的特