我国公共服务均等化的困境及其化解-中国管理科学.PDFVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2010.05.005 经济学家 …… !#$ % 经济学家 我国公共服务 均等化的困境及其化解 ———基于现实约束条件的分析 王 玮 ! （ 武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉!##$% ； 中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京 ##’( ） 社会转型、经济体制转轨、民主政治制度不完善、利益分化严重以及法治化程度低等是我国现阶段 推进公共服务均等化必须面对的现实约束。多重约束条件不仅决定了我国公共服务均等化改革要解决 的问题有多个方面，而且必然会遇到许多困境和阻力，它将是一个漫长的渐进过程。认清各种现实约束 条件，对化解公共服务均等化推行过程中的困境和顺利实现公共服务均等化目标有着较强的现实意 义。 关键词：公共服务均等化；多重约束条件；困境化解 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — 1 2 — — .$-+/ - 0 ,$$ )-)- +$ ,$ $) $$# $% 一、引 言 “ ” 逐步推进基本公共服务均等化 于+$$- 年正式在公共政策层面上被确定为我国今后一段时期内 社会经济发展的目标，然而几年过去后，我国公共服务非均等的格局并没有得到明显改善。之所以会如 此，一个重要原因就在于我国的公共服务均等化处于一个非常复杂的社会、经济和政治背景之中，面临 着相当多的现实约束。体制背景不同，不同国家公共服务均等化面临的约束条件也不尽相同，由此导致 不同国家的公共服务均等化不仅在实现路径和采用的技术方法等方面存在较大差异，而且实施的难易 程度和最终的绩效也不同。认清推进公共服务均等化过程中所面临的现实约束条件，对我国正确选择 实现路径和化解均等化改革中的困境或难点都有着较强现实意义。 二、我国公共服务均等化的现实约束条件 在任何一个国家，公共服务的提供都有赖于本国的政治制度、经济体制、社会环境和法律制度，这 也决定了公共服务均等化的实现要受到来自多方面因素的制约。 （） , 社会领域里的约束条件 “ ” 几千年来我国一直实行的都是 身份社会 ，即使是新中国的成立也没有使之彻底瓦解，只不过建 “ ” 国后户籍、所有制、阶级成分和家庭出身等取代了原来的封建宗法、家族和血缘关系等成为区分 身份 “ ” 的先赋指标。不管是采用哪一种指标来区分身份，身份 存在本身就是一种不平等，这是因为在身份社 （ ） （ ） 基金项目：国家社会科学基金项目 批准号： ；中国博士后科学基金特别资助项目 批准号： $%’($)* +$$#$+ ,-#