宪法与行政法专四国家权力的组织与结构.pptVIP

第四讲 国家权力的组织与结构 主讲：张国强 提 纲 一、民主、选举与国家权力的形成 （一）民主的实现方式 （二）选举制度 （三）代议制度 二、国家权力的分配与运用 （一）国家权力的横向分权：在不同性质的国家机关之 间进行分权 （二）国家权力的纵向分权：国家结构形式 三、国家权力的监督 （一）对立法权行使的监督 （二）对行政权行使的监督 （三）对司法权行使的监督 四、政党在国家权力配置中的作用 英国学者曾经指出:“十八世纪以前，每个人对民主是什么都有一个清晰的概念，但很少有人拥护它;而现在的情况正好相反:每个人都拥护它，但对民主到底是什么却不再有那样清晰的概念了”。 ——Keith Grahajn 一、民主、选举与国家权力的形成 （一）民主的科学内涵 “民主”一词是由希腊语的Demos(人民)和Kratia(统治或权威)演变而来，其最初的含义就是“人民的统治”。 希腊历史学家希罗多德首次使用这一概念，是用来概括和表述希腊城邦这样一种政治实践，即：城邦事务是由公民所参加的公民大会通过直接讨论和投票表决的方式来做出最终决定，这种方式既不同于某一君主的独裁统治，也不同于少数贵族的寡头统治。因此，“民主”被认为是“许多可能的政府形式之一，在这种政府形式中，权力不是属于某一个人或某一部分人;而是属于每一个人，或者更确切地说，属于大多数人”。换句话说，民主是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地，积极或消极地参与公共事务的决策过程。 民主意味着“自治”。民主的实质就是社会成员参与社会管理，即“自治”。“自治”是人类生活的理想境界，它意味着个人充分地实现了自主权;政治服从不是服从强加于个人之上的外部或内部某种专制力量，而是服从包括自己在内的公共权力(即卢梭所谓的“公意，’)。 民主意味着“平等”。民主反对任何特权，反对权力垄断，强调公民平等，提倡所有的职位和权力向所有公民平等开放，公民平等地享有参与决策和管理的权力。平等也是人类生活的价值目标，而民主正是平等信念和精神的最好体现。 民主意味着“权威”。民主反对霸权，反对个人专制，反对强暴统治。民主为政治权力提供了合法性。在民主基础上产生的政治权威不是以暴力和恐惧为基础的专制王权，而是一种法的权威、合理性的权威和对人人平等的公共权威。在理想的民主制度下，政治统治不是某个人、某个家族或某一小部分人的统治，而是所有人的统治，即全体人民的自我管理。 民主的价值 第一，民主宪政保证国家政权的和平交接，从而保持国家的长治久安。 它以多数人的意志为其政治合法性的基础，有助于实现政治权力的和平转移，也有助于避免和消除由于政权更迭和政策变动而引起的社会动荡。 第二，民主制度能使政府更加关心人民的幸福 它是一种有益于多数人而不是少数人的制度。 总之，民主制度是到目前为止所有可能的政治制度中最为优良的一种制度。 （二）民主的实现形式 民主的原初含义是指多数人的统治，是由人民掌握统治权力。与人民主权原则是一致的，但后者并没有明确民主的实现形式。 民主形式的演进 民主的原初形态始自古希腊城邦制时代。其主要特征是公民亲自参与 卢梭认为主权不能被代表、不能让渡，排除代议制民主。“英国人民自以为是自由的，但议员一旦选出之后，他们就是奴隶” 。 近代民主是公民通过选举代表来表达自己的意志 近代民主是以议会为主要载体的，也称为议会民主。 从古希腊的参与式民主到近代的代议制民主,民主最主要的表现形式就是直接民主与间接民主 代议制民主与古代民主相比特征鲜明,是近现代国家广泛存在并采用的民主形式,有很多宪法内容是围绕代议制度而展开的。 代议民主制思想根源于古典自然法理论中的社会契约思想和分权理论。 经典的代议制度(代议制政府或代议制民主) 原则在近代是由潘恩开创的,并由约翰·密尔完成的,在现代则由帕累托、熊彼特等人发展的。 洛克认为政府为保护财产行使的立法权和行政权不过是每个人把他的天赋权力“让渡给社会的手中”,或“让渡给公共机关”。让渡不是完全让与而是一种委托, “委托”概念在宪法和实践中的履行导致了人民代表的产生。 杰弗逊认为民主本身也有某些缺点, 还认为,为了更好地建立代议共和制,首先要充分实现人民主权,在此基础上健全普选制度,增加投票人数;其次要坚持少数服从多数的原则,人民真正有效地控制