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PPP立法社会资本仍有顾虑 PPP要立法了！ 网:m 日前，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并开始公开向社会各界征求意见。据悉，征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则七章，共50条。这标志着，备受业界关注的政府和社会资本合作（PPP）立法获得实质性进展。 在经历了近两年的起起落落后，PPP立法能否重燃社会资本热情？立法又能解决哪些实际问题？社会资本又有哪些顾虑？政府和社会资本未来该如何推进PPP平稳落地？ 立法触碰到PPP痛点 PPP立法，属于箭在弦上不得不发。 中国特色小镇品牌战略高峰论坛组委会副主任李永生在接受《经济》记者采访时表示，地方建设涉及的关系很复杂，从大的层面来讲是三种关系：一种是中央财政和地方财政的关系；一种是地方政府和地方企业的关系；还有一种就是政府和民间需求的关系。“但是现在每个地方都有自己的一套做法，所以中央政府急需通过PPP立法来对整个市场进行整体把控。” 中投长城（北京）基金管理有限公司董事长戚春阳告诉《经济》记者，目前中国PPP之所以急需立法保障，就是因为之前所做的PPP项目绝大部分都是加长版的BT（建设与移交模式），社会资本和政府的职责不明确，社会资本的利益从长期看得不到保证。“立法后的PPP最主要的改善就是当两个合作主体在各项资质不对等的情况下，能够用法律来对双方进行约束和保障，从而让两个不对等的平台之间进行有效合作。” 戚春阳说，在过去几年的PPP项目实践中，他们对没有立法而造成的不良后果深有感触。 他们考察过山东省的17个市，发现这些城市在PPP合作中都或多或少存在先上车后补票的情况，很多工程和项目是以PPP的名义申报，但是其手续并不完善。“公司还没有完全办理好合规的中标手续，就已经开工，用通俗的话来讲，中标的企业和当地的各层机构达成了某种私下合约，这样一定会带来后续的不良反应。” 但戚春阳认为，对于这种现象所造成的不良后果，PPP立法都可以有效规避。他向《经济》记者进行了说明。 第一，对于没有资源的社会资本来说，很多情况下只能望而却步，等于放弃了一个省。但在立法之后，在手续未建立健全之前，任何企业都不能开工，对于社会资本来说，能起到公平公正的效果。 第二，大部分地方政府的各委办局所申请的项目很多一部分是不符合国家PPP入库标准的，但为完成所谓的指标，就变成了“挂着羊头卖狗肉”，如果没有立法来规范项目，就无法甄别这种项目的有效性，对于投资者来说，利益就无法保障，而立法的作用就在于甄别出正规的项目，并让其顺利进入项目库。 第三，中国现在很多PPP项目都是在施工上做文章。“从有PPP到今天开工的项目中，占比最多的就是污水处理厂，因为对于污水处理厂本身来说，市政购买的定额是一个固定数字，所以基本上能保证投资的本金和收益能达到预期值，对于其他项目来说，如果不在施工上做某些文章，基本上达不到预期收益。”戚春阳表示，在立法之后，社会资本与政府购买服务所产生的收益都有明文规定，这样就能够扩大项目，实现一种平衡的、持续的运作。 社会资本仍有疑虑 其实，很多社会资本在过去的PPP运作中都吃过亏，因此在PPP项目的引进上，变得极其小心翼翼。他们虽看好这次立法，但同时也有一些顾虑。 “立法解决不了人情世故问题。”李永生认为，很多地方之所以做不成PPP项目，在于选用了一些思路不清的投资商来做。“征求意见稿虽然规定了政府和社会资本的职权所在，但就地方而言，是否还会有一些思路不清、能力不足的人去承接项目？PPP立法一定要考虑到一条，就是参与进来的社会资本一定要思路明确，实现从环境到社会效益，再到经济效益，形成一个统一、持续的目标。” 作为PPP项目的第一批推进者，中经融玺（北京）生态城市建设投资发展有限公司董事长兼总裁朱德东告诉《经济》记者，作为社会资本方，他们特别关注这次PPP立法的征求意见稿，特别是在投融资领域，国家想通过PPP立法来明确各方的职责。但他们也有一些担心：地方政府真的理解政策背后的含义吗？ 他向记者举例说，国家曾围绕PPP推进下发43号文件与87号文件，让地方政府措手不及。 43号文件明确要求地方政府在限制地方债的环节中，不允许拿出土地等资产为社会资本方来融资。但在之后发布的87号文件中又鼓励地方政府拿出有效资产向社会资本融资进行融资，用于基础设施建设。 “在这种情况下，很多政府就理解为政策互相矛盾，但其实43号文和87号文是不冲突的，因为43号文件的定语是，地方政府不能拿特定的有效资产为社会资本融资做抵押和担保；87号文件只是说鼓励地方政府拿出有效资产来向社会资本进行融资，从这件事来看，政府对于国家出台的政策往往存在解读不到位的情况。”所以，