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总干事的讲话 关于非洲、近东及小岛屿发展中国家 农田水利的特别活动 罗马，粮农组织 2005 年11 月22 日 主席先生， 尊敬的各位部长， 诸位阁下， 女士们、先生们： 世界饥饿状况 世界粮食安全仍然取决于天气的无常变化。全世界 80 ％的粮食危机与水有 关，尤其是与干旱有关。 水与农业 没有水利，就没有可靠和高产的农业。灌溉作物目前占可耕地的 20 ％，占粮 食总产量的 40 ％。到2030 年，农业供养的人口将增加 20 亿。因此，今后提高农业 生产率将日益重要，并将主要取决于对水利的投资。 需要根据国家和区域的具体情形采取几类干预行动。短期优先重点将是利用 地方劳力，在农村社区一级开展小型集水、灌溉和排水工程。这些工程成本低，技 术简单，维护方便。此外，受益者参加工程设计和建设，将可能使其成为主人，这 又将促进可持续的参与性管理。 中期重点将是恢复现有的大型水利农业工程，这些工程的投资量大，但其能 力往往因技术、经济原因及机构、社会原因而未得到充分利用。 长期行动将注重开发大型流域，在某些情形下，将注重流域间的水资源调 拨。建立或加强沿岸国家间的技术、财政、政治和协调机制，是将开展的主要工程 取得成功的一项必要条件。此类计划将从农业框架内扩大到尤其是能源和运输领 域。今后几十年这些领域将需要大量投资。 2 区域前景 各区域农田水利所需投资的差异相当大。非洲是居民人均农业产出下降的唯 一大陆。非洲的可耕地只有 7 ％是灌溉地（非洲撒哈拉以南为 4 ％），而亚洲为 38 ％。然而，非洲仅仅使用了其4 ％的可再生水资源（非洲撒哈拉以南为 1.2％）， 而亚洲为 14％。非洲委员会题为《我们的共同利益》的报告估计，发展非洲农田水 利每年需要投资20 亿美元。 近东是全世界最干旱的地区，缺水最严重：该地区 16 个国家的水供应量不足 每人每年 500 立方米，而全球平均值高于 7 000 立方米。灌溉始终是该地区农业的 基石，其水资源的利用往往超出了其补充能力范围。而且，人口高速增长引起城市 和工业用水需求不断增加，造成农业可供水量逐渐下降。 农业生产率的提高需要改进灌溉技术，实现高附加值作物的多样化生产。世 界这一地区水资源妥善管理的其他要素，是循环使用经过处理的废水和更好地管理 土壤排水和防治土壤盐渍化。 小岛屿发展中国家在水资源方面也面临严重的挑战。大多数小岛屿水资源有 限，河道发生季节性变化，地下水资源容易受害。其蓄水层往往遭到过度开发，结 果海水渗入。这些国家需要投资，才能利用将有助于提高水土资源生产率的适当灌 溉技术，恢复和实现其小型灌溉工程及计划的现代化。在这一领域中，培训农民也 十分重要。 粮农组织的举措 主席先生， 尊敬的各位部长， 诸位阁下， 女士们、先生们， 十年来，粮农组织的粮食安全特别计划正在采取因地制宜的行动，加强农业 和改善农村人口的生活条件。水利是粮食安全特别计划的一项重要成分：通过示范 项目, 该计划试验农田水利技术，以便随后大规模推广。1995 年以来, 捐助者和国家 政府提供了8 亿美元，投资于粮农组织为加强粮食安全而设计的各项计划。 未 来 然而, 尽管作出了种种努力，进展仍然太慢。如想实现千年发展目标，非洲、 近东和小岛屿发展中国家需要在基础设施、技术和农民能力开发方面大量投资。要 想实现所有这些目标，需要政府及其发展伙伴参与公共和私营部门的共同投资。 3 过去几十年，人们严重忽视了农村人口和牲畜用水及作物用水的开发。然 而，灌溉占全世界用水量的 70 ％。因此，现在是重新考虑水在农村地区农业发展计 划中的重要作用的时候了。 我希望，遇到相似问题的国家将通过这次圆桌会议有效交换意见和交流经 验，反映农田水利在国家和地区经济及社会发展计划中的重要性。 谢谢各位。