后现代公共行政话语指向-(美)查尔斯·J.福克斯(CharlesJ.ox).pdfVIP

第 2 页 第 3 页 第 章 学术前沿系列 公共行政与公共管理经典译丛 民主治理的新途径 作为一种可 以接受的治理模式，传统的治理 已经死 亡。传统的治理模式 （ 是 中立 的公共行 政永久的处方，后者应归功于威尔逊 （ （政治 与治理相分离 ）、泰勒（ （科学管理）及韦伯 （层 级 控 制 ）。传 统 的治 理 模 式 第二次世 界大战前后的几十年是其发展的巅峰时期 在当代哲 学家眼中是那个时期的高级现代主义的表现。我们指的 这个时期是工业经济趋于成熟，文化和政治上的专家治 国论与选举模式 的程序 民主制 的意识形态流行 的那 年，有时人们又称这个时期是 “美国的世纪”。它大约 在越南战争的形势恶化之前。 从那 以后，传统的治理模式被批驳得体无完肤 。政 策条文中 不只是实施过程中 明确规定的管理者 曾行使 的明确无误 的裁量权是对威尔逊 的二分法 的嘲 第 4 页 讽。泰勒主义遭到至少三代 以上的研究社会关系的社会心理学家的猛烈攻 击 。将政治冲突上升到技术理性的领域只是偶尔会有成效。严格的权力等 级链 （在韦伯那里只是一个理想的模型 ）受到 了当代 日本管理的发展 、 ，全面质量管理 ）运动、 “重建政府 ”的 潮流以及权力转移以便雇员也能够参与到决策中来的提议的挑战。 尽管传统治理模式已经死亡，尽管学术界不停地为其举行送葬仪式， 但其灵魂仍徘徊于公共行政研究的上空，并在所有的管理理论方面 以及在 几乎每一个实际的公共机构中都能看到它的影子。现在，传统治理模式拥 有了使神话合法化的身份 。它是所有主流的改革行为的假定背景。传统治 理模式的惯性力量就是它的合法性，但这一合法性乃是来源于渴望确定性 与组织性的怀 旧之情 。传统治理模式 的残余决定着学院课程 的模式和排 序，还有诸如公共服务改革 以及业绩评估这样的人事实践。到 目前为止， 改革的努力不是试图超越传统的治理模式，而是使其复活。 很独特的是，公共行政领域处于两者之间：一方面是来 自政治学、哲 学、经济学、组织理论、社会学和社会心理学方面的理论探索；另一方面 则是 日常事务 的管理。公共行政的学术研究正好就处于埋葬传统的理论和 提供它的替代 品之间。因为学院派的公共行政者们感到 自己介于实践和理 论之间 我们有责任教育管理者 我们熟知传统治理模式的弊病 。我 们怀有模式恐惧症，而这一恐惧又会激起对理论创新的尝试。 在公共行政领域，传统理论的两种替代模式正竞相取代之： 宪政 主义或新制度主义；