电信产业的管制.pdf

电信产业的管制 电信产业是最能够体现政府管制动态性的产业。一方面，由于技术的发展和 需求的变化，电信产业中的自然垄断特征也在发生变化；另一方面，主要发达国 家的电信产业已经全面向竞争开放。本章首先介绍电信产业的基本特征与管制需 求，然后讨论电信产业的几种主要管制形式：进入管制、价格管制和及互联互通 管制。 第一节 产业特征与管制需求 电信产业的基本特征是政府管制的主要依据。因此，从技术和经济的角度把 握电信产业的基本特征有助于理解这一产业的管制需求。 电信是指利用有线、无线、光或其他电磁系统传输发射或接收符号、信号、 文字、图像、声音或其他任何性质的信息。电信业务可分为基础电信业务和增值 电信业务。其中，基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基 本话音通信服务的业务；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供电信与信 息服务的业务。① 一、电信产业的基本特征 （一）横向的全程全网特性 一个地理区域内的电信企业无法仅以自己的力量完成电信网上全部信息的 传递，因而需要全网的配合，这是电信网的全程全网性。全程全网是电信产业在 技术上最突出的特性之一。这种特性决定了从运营效率看，由一个企业统一经营 网络并在网络上提供服务，比任何按照地理形式的分割经营效率都高，因为任何 的分割都会带来交易成本的增加。分割造成了各部分的利益主体不同，使任何一 ① 基础电信业务包括：固定网络辆长途及本地电话业务，移动网络电话和数据业务，卫星通信及卫星移 动通信业务，互联网及其他公共数据传送业务，带宽、波长、光纤、光缆、管道及其他网络元素出租、出 售业务，网络承载、接入及网络外包业务，国际通信基础设施、国际电信业务，无线寻呼业务和转售的基 础电信业务。增值电信业务包括：电子邮件，语音信箱，在线信息库存储和检索，电子数据交换，在线数 据处理与交易处理，增值传真，互联网接入服务，互联网信息服务和可视电话会议服务。 324 种连接都会产生连接成本（网络间互联互通成本、运营成本、管制成本等）。由 此，至少在每个国家电信产业建立的最初阶段，电信网的全程全网技术特性会对 电信运营体制提出垄断的要求。 （二）纵向的强技术关联特性 如果将电信产业这个产业从纵向进行细分，可以将其分为三个领域：电信设 备制造、公共电信网络基础设施的建设和运营、以及在电信网络上从事电信服务。 电信设备制造可以纳入普通的竞争性产业（在中国的产业分类中，归入电子设备 制造业）。对于电信基础设施的建设和在其之上提供服务，这两个领域的纵向技 术关联度非常紧密，各部门之间协作化的要求很强烈，以及在网络内通常会形成 纵向一体化的组织结构。一般来说，电信网络基础设施的建设者就是基本电信服 务的提供者。 （三）异质替代特性 所谓异质替代特性是指采用不同的通信技术或者技术组合可以完成同样的 服务。随着电信技术的不断发展，涌现出许多传统通信方式的替代技术。从传输 介质上看，长途通信线路逐渐由双绞线演变为同轴电缆，随后双发展成为光纤。 从通话方式上看，移动通信技术的发展，使得移动电话由最初的贵族商品演变成 为如今寻常百性的必备品。这种异质替代性体现在两个方面：一个是竞争性替代， 一个是互补性替代。例如，在本地通信市场，两个人的通话，既可以通过固定— 固定电话实现，也可以通过移动—移动电话实现，还可以通过移动— 固定电话等 形式实现。这就是竞争性替代。而在山区的旅游景点，由于旅客的流动性很大， 固定电话线路难以铺设，旅客只能用移动电话通信。这时，移动电话和固定长途 线路就构成了互补，即在本地固定电话网络覆盖不到的地区，移动电话就成为本 地固定电话的互补替代性。 （四）规模经济性和范围经济性 电信产业的发展需要大量的基础设施和网络设备投入，并且运营成本相当 高，因此电信产业具有明显的规模经济特性，即在一定的网络容量内，单位运营 成本随着用户规模的增加而递减。因而运营商都会采用各种营销技术来吸引新用 户和保留老用户，期望降低单位运营成本，获取更高的利润。电信产业还具有范 围经济性。范围经济性是指追加新产品时的联合生产的成本，要低于单独生产该 325 产品的成本。如中国电信利用原有的电话线提供 ADS