财政体制改革问题研究 孙开主持.pdfVIP

第 1 页 第一章 财政体制 的现状与 问题 在 世纪 年代末改革开放后 ，我国传统的财政管理体制 虽然经过几次改进并取得一定成效，但是随着社会主义市场经济 的建立与发展，其存在的问题也 日益 明显，再次对财政管理体制 进行改革 已势在必行 。作为市场经济条件下各级政府 间财政关系 的承载体 ，分税制 的基本 内涵是按照事权与财权相结合和兼顾利 益关系的原则，在各级政府之间划分支 出范围、收入范围，并 以 转移支付制度来协调政府 间的收支往来关系 。在多级财政协调 的 过程 中，分税制是 以法律法规形式对各级政府 的事权 、财权加 以 明确界定和划分的，从而使各级财政都在法律规范的体制框架之 内行使其职责。显然 ，分税制所顾及 的利益范围比较完整 ，各级 政府的共 同利益 以及各 自的切身利益均可 以得到承认和体现，因 而它跳 出传统财政管理体制下的那种仅仅强调 中央或地方某一级 财权财力的限制 ，做到 “一级政权 ，一级事权 ，一级财权 ，一级 预算，相对独立，自求平衡”，从而达到财政管理体制的明晰化、 合理化和稳定化。