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非公企业党建的创新重点 浙江省委党校 张静蓉 提 要 总结九十年党建宝贵历史经验 深刻把握执政党的执政规律 提高党的建设科学化水平 非公企业党建的创新重点 总结九十年党建宝贵历史经验 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力。 坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。 坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力。 坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。 深刻把握执政党的执政规律 执政的合法性原则 执政党的利益整合原则 执政党的依法治国原则　 执政党的权力制约原则 执政党的党内民主原则 执政党执政规律 政党执政 政党以一部分人或全体人民的名义对公共权力实施占有和运用的行为。 政党功能 利益表达功能（利益多元诉求） 利益整合功能（公共利益共识） 政治录用功能（选拔培育精英） 政治社会化功能（政治文化认同） 执政规律 执政党在控制和行使公共权力过程中必须遵循的、反映政党政治本质和必然性的法则和客观要求 执政党执政规律 政党作用 民众政治参与的工具 沟通民众与政府的桥梁 人民控制政府之手的延伸 掌权情况下如何继续保持与民众的联系是难题，因为权力在手，容易脱离群众。 政党代行国家行政权力，在政权机关建立后继续占用权力，形成政党与国家、政府的一系列矛盾，政党错位，变成国家机器的一部分。 1、执政的合法性原则 合法性的内涵（公民与公共权力的关系） 公民对政府手中权力的普遍认同。 利普塞特 合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。 比瑟姆 政治制度的合法性必须具备三个条件 符合既定的规则 规则本身经得起以共同信仰为参照而进行的检验 下属对特定的权力关系明确表示同意 执政的合法性危机 合法性危机 政党正在失去人民的信任和认同 利普塞特 合法性危机产生的原因 现有体制结构在社会变革中受到挑战（政治理念、社会结构的变动） 成长的社会团体在提出政治要求时不能进入政治体系 深刻总结执政党的历史教训 苏联共产党亡党教训 苏共的失败与执政合法性丧失有关 1990年6月《西伯利亚报》 民意调查： 苏共在苏联社会中的作用 刊于《莫斯科新闻》 1990年6月底 你认为苏共的政策代表谁的利益？ 深刻总结执政党的历史教训 拥有88年历史、2000万党员的苏联共产党，却在一夜之间导致国家解体、政权丧失。 重要原因就是执政体制僵化、执政能力衰退、执政能效不能令人满意，执政党丧失了先进性。 在执政时期，违背了执政的规律，背叛了人民，缺乏自我调整改善的机制，无法解决执政合法性危机。 1、执政的合法性原则 合法性对于执政党的意义 执政党更加持久地保持执政地位 掌权者在实施控制中花费较低的成本 合法性的基础 封建社会：世袭地位、神权背景、人们习惯 现代社会：良好的政绩，人民同意 当代中国共产党执政合法性基础 发展民主政治才能获得民众的持续支持 2、执政党的利益整合原则 利益整合 通过多种方式，在保证各群体利益的基础上，使各个部分组合起来，构成一个利益共同体。 利益整合原则的必要性 政党是作为部分来行动的，要维护所代表阶级和群体的利益，并为了这种利益与其他政党进行斗争。 但作为执政党，所掌握的是公共权力，属于社会各个阶层、群体所共有，承担着维持社会稳定和推动社会发展的责任。为此，执政党总要想方设法减少矛盾，协调不同利益，造成和谐局面。 2、执政党的利益整合原则 政党体制与利益整合 两党制和多党制情况下，不同利益由不同政党表达，由执政党与其他政党通过竞争、协商和讨价还价来解决整合问题 一党制情况下，不同利益的表达都集中到执政党内，由执政党通过内部机制对各个部分进行协调整合。 2、执政党的利益整合原则 政党体制对政党执政的影响 理论上：Ｎ×Ｒ＝Ｄ Ｎ－政党数目 Ｒ－各党反映民众要求 Ｄ－一定时期一定历史条件下的民主要求 Ｄ不变，Ｎ增加，Ｒ减少，代表性窄 　　　 　Ｎ减少，Ｒ增加，代表性宽 现实上：Ｎ×Ｒ≠Ｄ 一党制下，执政党要承担更大份额的义务，民众与公共权力的绝大部分需要通过执政党来完成。如果实际上做不到就会出问题。 而且即使都纳入，还有如何协调不同利益的难题。 中国目前社会十大阶层分析 2、执政党的利益整合原则 利益整合要求 执政党以各种利益相互协调、最终形成一个利益共同体为目标 尽量弥合各阶层群体之间的裂缝（防止社会断裂） 为各个群体之间的沟通和流动提供足够的渠道（打破阶层