公共组织的变革-河海大学.PPT

下列哪些组织属于公共组织？ 南京市人民政府 河海大学公共管理学院 阿里巴巴 国际奥委会 黑手党 三、被管理者 （一）内部被管理者：公共组织成员 1. 管理者与被管理者的静态划分：依据不变职位 2. 管理者与被管理者的动态划分：依据可变的标准(工作关系和工作程序，领导也要遵守交通规则、也要纳税) （二）外部被管理者：社会公众 社会公众从几个方面影响着公共管理： 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。 社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。 社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。 社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。 “失地”呈现乡村政治图像 强国家与弱社会的较量 行政权力下沉的政治权术 乡村社会的应对策略 案例：八部门为何管不好一头猪 “瘦肉精是当时老百姓餐桌上的‘公敌’。2000年5月，福州组织了一次抽检，结果令人咋舌——定点屠宰场的瘦肉精检出率高达76%。” 生猪养殖：猪肉源头——涉及动检、质检部门 屠宰厂：解决一头猪只需两分钟——涉及动检、质检、卫生、商委专业执法队 集贸市场：猪肉流通地——涉及工商、动检、质检、卫生、市场监管处 （如有食品加工还涉及到轻工部门） 瘦肉精问题是哪些部门进行管理的？这些部门的性质？ 这些部门的的组织结构是什么？ 为何这些部门”管不好一头猪“？ 第三讲 公共管理的主体 本章要点： 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 第一节 公共管理中的组织 一、公共组织的概念 （一）组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。 此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 （三）公共组织的基本要素 1．物质要素 （1）人员。 （2）经费。 （3）物资设备 2．精神要素 （1）目标。 （2）责权结构。 （3）人际关系。 二、公共组织的特性 （一）公共组织与非公共组织的区别 1．活动的目的不同 2．为社会所提供的服务不同（有偿购买） 3．管理对象不同（本组织成员VS社会公共事务） 4．活动的依据不同（价值规律和规章制度VS法律法规） （二）公共组织的特性 1．社会性（履行社会管理任务） 2．权威性（政治统治与社会管理权力，非政府组织的权威来源于政府授权、委托） 3．法制性（以法律法规为依据维持其权威性） 4．系统性（纵横交错的权能划分） 5．主动性（转变守夜人的角色，提高组织和工作人员的积极性） 三、公共组织的结构 （一）公共组织的纵向结构 公共组织纵向结构分工的职责分配关系： 最高层次的公共组织为决策层 中层公共组织为协调指挥层 基层公共组织为技术操作层 公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优点: （1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； （2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制； （3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； （4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。 公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其缺点: （1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通； （2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展； （3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。 （二）公共组织的横向结构 1. 按业务性质分工 优点： （1）符合分工专业化的原则 （2）有利于统一管理业务的方针、政策和法规 （3）体现事权一致的原则，便于协调 缺点： （1）业务事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调 （2）分工过细，易造成部门林立 （3）有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突 2. 按管理程序分工 优点： （1）注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识； （2）由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力； （3）使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。 缺点： （1）工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向