我国消费需求发展趋势和消费政策研究 房爱卿主编.pdfVIP

第一章 新中国成立以来消费需求 和消费政策的变化分析 一 、消费政策 的阶段性变化 消 费政策 是 国家根据 一 定 的经济 发展要求和运 行状况制 定 的意在 使 消 费机 制 正 常 运 行 ，使 社 会 消 费顺 利 实 现 的各 项 方 针 、制度 规 定及 具体措施 的总和 。政府 通 过消 费政 策调节 消 费 市场 ，进 而通 过 消 费市场 引导生产 者 的生产和 居 民的消 费 。回 顾 中国 多年 经 济 建 设 的历 史 ，在 处 理 消 费与 经 济 发 展 关 系 的问题上 ，分为几个发展阶段 。 抑制消费政策阶段 （ 年 新 中 国成 立 后 ， 中 国经 济 经 过 短 暂 的 恢 复 期 ，于 年 开 始 实 施 重 工 业 化 战 略 。薄 弱 的 经 济 基 础 和 国 内 国 际 环 境 的压 力 ， 使 计 划 经 济 模 式 内含 有 强 烈 的 高 积 累 与 低 消 费 冲 动 ， 在 生 产 上 追 求 高 积 累 ， 在 消 费上 实 行 低 工 资 、低 消 费 ， “先 生 产 ，后 生 活 ”成 为 主 导 。 国 家 主 要 采 取 统 收 统 支 的 方 法 来 筹 集 建 设 资 金 ： 一 是 通 过 征 税 或 将 企 业 利 润 全 部 上 交 ； 二 是 控 制 居 民 消 费 和 社 会 公 共 消 费 。在 后 一 种 方 式 下 ， 首 先 是 对 工 资 总 额 和 工 资 水 平 的 控 制 。 由 中 央 政 府 下 达 计 划 指 标 额 度 控 制 工 资 总 额 ， 全 国 统 一 调 整 工 资 水 平 ， 地 方 、 部 门 、 企 业 无 权 增 加 个 人 工 资 。 年 年 ，全 国不仅基本上没有提 高过工 资 ， 工 资 水 平 反 而 下 降 了 。其 次 是 限 制 消 费 品 生 产 的 增 长 ， 强 调 生 产 资 料 的优 先 发 展 。大 量 资源 被 配 置 在 重 工 业 生 产 上 ， 消 费 品生 产 被 严 重 忽 视 。再 者 是 票 证 限制 。城 镇 居 民 的粮 、 棉 花 、 油 、 蛋 等 生 活 必 需 品 实 行 凭 本 、 凭 证 控 制 ，农 村 居 民 则 有 口粮 限 制 ， 油 、 棉 、布 等 也 凭 票 供 给 。 最 后 ， 政 府 对 城 镇 职 工 的住 房 、 医疗 等 实 行 供 给 制 。集 体 消 费 的种 类 、 范 围在 集 体 主 义 原 则 下 被 人 为 地 扩 展 了 ， “消 费 、生 活 和 娱 乐 ， 也 需 要 由集 体 组 织 和 集 中控 制 ， 以至 生 活 集 体 化 ， 行 政 军 事 化 也 就 成 了必 然 的选 择 ” 。而 且 ，实 行 严 格 的户 籍 管 理 制 度 ， 限 制 农 民进 城 。 同 时 ， 运 用 工 农 业 产 品 价 格 剪 刀 差 将 农 业 的 剩 余 价 值 或 利 润 转 化 为 工 业 利 润 ， 以增 加 积 累 资 金 ，控 制 消 费 。农 业 、 轻 工 业 、 基 础 产 业 及 生 活 服 务 业 发 展 严 重 滞 后 ， 消 费 物 品 和 劳 务 匮 乏 ，构 建 了 人 们 极 其 狭 窄的消费空间。 从 国 民收 入 分 配 情 况 可 以更 清 楚 地 说 明改革 开 发 前 的消 费情 况 （见 表 ，积 累 的增 长 速 度 长 时 期 大 大 超 过 国 民 收 入 的增 长 速 度 ，消 费 总 额 在 国 民收 入 使 用 额 中所 占比重 呈 逐渐 下 降的趋 势 。从居 民可支配 收入 占国民收入 的 比重来看 ， 从 年 代 中期 到 年 代 后 期 ，工 业 劳 动 生 产 率 提 高 了一 倍 以上 ，而 职 工 的平 均 工 资基 本 没 有变 化 ， 年 年 职 工 的平 均 工 资 年 均 增 长 速 度 只有 ， 低 于 同 期 国 民 收 入 和 人 均 国 民 收 入