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第九章 政府行为与劳动力市场 第一节 国家财政与劳动力市场 一、政府支出与劳动力市场 ● 政府支出包括各级政府支付的总和，主要分为政府购买和转移支付两类。 ●政府购买是一种实质性的支付，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会总需求，是国民收入的组成部分。 ●转移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。 （一）公共部门就业和工资的决定 ●公共部门与企业部门的就业决策的差异： 1、公共部门生产和服务规模的决策者是各级政府，凭借国家权力实现国家职能，决策目标为服务最大化。 2、公共物品的生产规模受到财政收入水平的硬约束。 3、公共部门的绝大多数产品和服务不能用价值指标进行准确的评价与度量。 4、公共部门的产品和服务不存在可以准确计量的市场需求曲线。 造成公共部门就业量增长相对较快的原因： 1、经济和社会的发展增加了对公共部门的需求。 2、社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会价值。 3、国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门 迅速发展的基础。 公共部门的工资水平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定。 附加福利在工资性收入中的比重，公共部门劳动者比企业劳动者高。 公共部门劳动者的流动率要低于各类企业部门，工龄增长与职务的提升带来工资的增加。 公共部门的结构特点使得工资结构中人力资本补偿性工资差别占较大比重。 公共部门的产品和服务对经济周期性波动的敏感性不如企业部门强，公共物品类似于生活必需品，其收入弹性较小。 公共物品的生产更多地分布于具有自然垄断性质的领域。 （二）政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响 ● 政府转移支付和补贴与劳动力需求 政府转移支付和补贴的数量变动不影响国民收入的变动，因此与经济社会的就业总量无关。 但转移支付和补贴却对社会产品的总需求结构产生重大影响，从而影响劳动力市场的劳动力需求结构。 ●政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响。 政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响主要体现为改变个人劳动力供给决策的条件。 转移支付与补贴是政府的货币支出，同时是一定社会群体的货币收入，这种收入增量会产生收入效应和替代效应（由于转移支付的存在，影响到一些商品或服务的价格）。 二、政府税收对劳动力市场的影响 （一）个人所得税对劳动力市场的影响。 ●这种影响主要表现在对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动供给。 ●在其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。在个人所得税中，劳动者承担部分税收，雇主承担部分税收。 （二）社会保障税对劳动力市场的影响 ●国家通常根据工资总额来征收社会保障税，用于劳动者暂时或永久丧失劳动能力时对劳动者进行补偿，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。 雇员和雇主共同承担着社会保障税。雇员以工资和就业水平的降低为代价，其实际工资降低额为W0-W1,雇主承担其余的税收。劳动力供给曲线弹性越小，以工资减少的形式转嫁给工人的税收就越多。 第二节劳动力市场的制度结构与竞争 一、劳动力市场的制度结构要素 1、最低劳动标准 （1）最低工资标准。 最低工资标准是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以一定的立法程序规定的，用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度的劳动报酬，支付给劳动者的工资不得低于规定的标准。 最低工资制度的作用 对于低收入阶层或收入不稳定的劳动者,能够起到一定的保护作用 体现社会公平的原则,维护社会政治与经济秩序的稳定 减少社会贫困现象,维持一定的社会购买力,为生产正常发展创造必要的市场条件. 最低工资制度的制定程序 由立法机关用立法程序颁布最低工资法 由中央政府授权有关主管行政部门来制定(我国) 最低工资制度的给付与监督保障 最低工资一般均规定以法定的货币按时支付给员工本人. 我国颁布的最低工资规定中,明确指出加班加点工资、特殊岗位津贴以及保险福利补贴，不应计入最低工资。 最低工资标准每年最多调整一次。 最低工资标准的确定 劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用 社会平均工资水平 劳动生产率 就业状况 地区之间经济发展水平的差异 最低工资率的测算方法 恩格尔系数法 最低工资率=最低食物支出费用/恩格尔系数*人均赡养系数+调整额 比重法 根据城镇居民家计调查资料，确定其中一定比例的最低人均收入户为贫困户，计算出贫困户的人均生活费用支出额，再乘以赡养系数，最后再加（或减）一个调整数。 最