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检务督 检务督察制度实证研究 论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得 的成果；尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 西南政法大学 或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料；对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。 即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论 文的纸质复印件和电子版本。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 检务督 检务督察制度实证研究 西南政 西南政法大学硕士学位论文 1 1 2 2 内容摘要 检察机关的内部监督制约，是检察改革的重大议题，为了解决“谁来监督监 督者问题”，检察机关进行了检察改革，实施了检务督察制度。检务督察制度， 作为下级检察院的一种改革，经过几年的实践，取得了很大的进步，但是《最高 人民检察院检务督察工作暂行规定》规定的内容比较原则化，内容不够详细具体， 司法实践当中，各个地区出台不同的细则规定，采用不同方式进行改革，致使机 构设置、人员配备、督察范围等都不尽相同，影响了检务督察制度有效运行，检 务督察制度亟需规范化、统一化。十八届三中全会中提出加大司法改革的力度， 有必要把检务督察制度的改革成果，通过人民检察院组织法予以规定下来，使其 更好的实现检察机关的内部监督制约，保障检察权的正确行使。 本文由引言和正文组成。正文分为三个部分，共约 3 万字。 第一部部分主要论述检务督察制度的相关理论。依据《最高人民检察院检务 督察工作暂行规定》，检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定 对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和 督促落实。其具有独立性和权威性、全面性和完整性、及时性和现场性以及协调 性、沟通性的特点。检务督察制度，其职能和纪检监察部门、检察委员会办公室 和检察机关流程部门之间存在职能交叉，需要理顺检务督察制度和具有内部监督 制约的这些部门之间关系，使其协调运作，共同保障检察权的正确运行。检务督 察制度，作为我国本土化检察改革实践，其理论基础是检察权力均衡制约理论、 检察后果制裁理论、检察系统反馈理论和检察公平效率并重理论。由于检务督察 制度的不同改革实践形成了当前比较有代表的三种检务督察模式：以纪检监督部 门为主体的纠风纠纪模式、以研究室或检察委员会办公室为主体的业务监督模 式，以及以检务督察室为主体的全方位监督模式，随着检务督察制度的开展，以 检务督察室为主体的检务督察模式将会成为检务督察制度的发展趋势。 第二部分主要论述检务督察制度在司法实践中的状况。以山东省检察系统为 例，主要从以下四个方面进行实证调研分析，一是检务督察的机构设置和人员配 备，其存在的主要问题督察机构设置不合理，独立性不够，人员配备不足，素质 不够。二是检务督察的内容和方式，其存在的主要问题是在督察内容上对业务督 察不够，单向化督察倾向，缺乏保护机制。在督察方式上，督察没有深入到细节， 日常督察流于形式。三是检务督察制度和其它内部监督职能的协调，在纪检检察 部门之间存在着工作推诿问题，和绩效考核部门之间缺乏配合机制，和其它业务 部门之间的关系还没有理顺。四是检务督察的保障机制，其存在的主要问题是没 有建立完善的信息技术保障平台，在人员履职和工作效力保障措施不够。 第三部分主要论述检务督察制度的完善措施，构建统一的检务督察制度。由 当前的实证调研发现的检务督察机构设置、人员配备，检务督察的内容和方式， 检务督察制度和其它监督部门之间的协调，检务督察的保障机制方面的问题，提 出相关对策，并为检务督察制度的统一构建提出合理化建议。 关键词：检务督察；督察模式；内部监督制约；保障机制；检察改革 Abstract The internal supervision of procuratorial organs is a major issue for prosecutorial reform. To solve the problem of who can supervise the supervisor, the procuratorial organs implement the judicial reform and the procuratorial supervision and inspectio