晚清经济政策与改革措施 朱英著.pdfVIP

序 言 章开沅 早 在 一个世纪 以前 ， 由状元 “下海 ”成为企业家 的张 謇 ， 到 日本 参 观 访 问 以后 就 深 深 感 到政 府 政 策 对 于 社 会 经济发展之极端重要。他有一段名言： “政者君相之事，学 者士大夫之事 ，业者农、工、商之事 。政虚而业实，政 因而 业果 ，学兼虚实为用，而通 因果为权 。”张謇通过 自己的亲 身实践 ，通过对 日本经济发展的参照，明确提 出政、学、业 三 者 之 间 需 要 建 立 良性 的互 动 关 系 ，这 在 当时确 实 称 得 上真知灼见。 在政 、学、业三者之 间，张謇显然更强调政，而批评最 多者 亦 在 于政 。这是可 以理解 的， 因为在任何 国家 ，政府 及 其 政 策 在 国 内总是 起 主 导 作 用 ；而 对 于 后 起 的发展 中 国家 来 说 ， 为 了奋 起 与 强 大 的发 达 国家 的经 济 势 力 相 竞 争 ，就 更 加 需要政府对企业 的政策倾斜 与实力扶持 。张謇 在 访 日期 间 ，非 常 羡慕 日本 政 府 奖 励 补 助 （包括 资金 支 持）工、商诸业的政策，他称之为 “以予为取”，有远见的投 入 必 将 产 生极大 的效益 。他感叹说 ： “日本凡工业制造 品 运 往 各 国， 出 口时海关率不征税 ，转运则 以铁路就 工厂 ， 又 不 给 则 补助之 ， 国家劝 工之勤如是 。……与世界 竞争文 明，不进则退 ，更无 中立， 日人知之矣。”而要想在这场文 明竞 争 中求得 生存与发展 ， “其命脉在政府有知识 ，能定 去 向”。 当时的中国，基本上仍属于传统的农业宗法社会范 畴，社会转型虽已开始然而步伐极为缓慢。步伐缓慢的原 因很多，其中特别重要的一点就是政府知识不足。西方资 本主义列强打开 中国国门早于 日本10多年，但 中国政府 最高决策集 团的知识结构的变化，却远远落后于明治维 新政府的上层人物。所以，尽管在趋新的士大夫和部分官 员推动下，经济方针由 “求强”逐步倾斜于 “求富”，而且 工、矿、交通各业都略有建树，但从总体而言，作为 “君相 之事”的 “政”仍然拖住了中国社会经济发展的后腿。 《晚 清经济政策与改革措施》一书的作者，正是有感于政府政 策导 向与配套措施的重要，以及 以往史学界对于这一领 域 探 索之 不足 ，才经过 多年刻苦研 究并撰写付梓 的。 本书力 图矫正过去对清朝后期的政府一概否定的简 单化弊病，力求历史主义地客观陈述晚清经济政策与改 革措施的演变过程。作者把晚清这一时间概念界定为 甲 午战后，因为清朝政府经济政策转变的广度、深度与力 度 ，确实是在1895年 以后才有清晰的轨迹可寻。过去我 们往往过分强调 “百 日维新”的昙花一现和庚子之役的极 端 愚昧落后，殊不知这两件大事在 中国早期现代化的道 路上，都 曾留下深刻的印痕。如果说前者至少是通过一系 列诏谕，初步勾划 了虽然简略却也清楚的现代 国家的草 图；后者则是以历史的反动及其空前加深的民族灾难，为 清朝政府的顽 固传统路线谱写 了一 曲悲惨的挽歌。有 了 正反 两方面的历史经验，才使清政府的整体趋新政策导 向迈出了决定性的第一步。辛丑以后的新政，实际上是戊 戌变法的继续，尽管它缺乏足够的 自觉。 张 謇 不是历史学家 ，但是他也有 爱谈 因果关系的 习 惯，譬如上述 “政因而业果”，士大夫 （即学）需要 “通因果 为权 ”之类 。我们史学界的祖师爷司马迁，早在两千多年 以前就对历史学家提 出极高的要求： “究天人之际，通古 今之变，成一家之言”，这可以说是 “通因果为权”的典范。 但 是 在 我 国晚清史 的研 究 中，对 因果关系的寻求往往失 之于公式化 、简单化，因而有 时难免忽略 了因果关系 内涵 与 外 延 的 错 综 复 杂 特 点 。对 晚清 10年新 政 的研 究与论 析 ，人们 常常是 因为清朝最终的覆亡，而否定 了它在某个 时期和某种程度上多少顺应潮流的转变与努力。如果说， 社 会转 型是 历 史发展 的必然趋势 ，那 么处在这个大潮流 中的人群 （包括统治者）就决不可能一成不变，其 中总有 某 些人 在 某 些方面做某些适应社 会转 型的事业 ，充其量 无 非是 存 在 着 主动适应 与被动适应 、奋力推进 与勉 强 因 应之类的差别而已。 我很 同意作者的说法：