土地管理概论-第10讲 土地利用篇(一)土地用途管制与耕地保护.pptx

专题六 土地用途管制;教学重点：土地用途管理制度的内涵，以及由此引出的耕地保护、农转用审批、基本农田、占补平衡等制度。 教学难点：耕地和基本农田保护制度，以及现阶段的实际效果。 教学要求：了解我国土地用途管制制度；熟悉掌握耕地保护、基本农田保护、农用地转用等制度；并能够初步利用理论分析实际案例。 ;;;;（二）、土地用途管制目标 （1）土地利用整体效率最大化； （2）协调“吃饭”与“建设”的矛盾； （3）消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地可持续利用。 （三）、土地用途管制特点 强制性、严肃性、权利性、直接性。 国外也称“土地使用分区管制”（日本、美国、加拿大等国）、“土地规划许可制”（英国）、“建设开发许可制”（法国、韩国等）等。;（四）、土地用途管制对象 （1）农用地管制； （2）建设用地管制 （3）未利用地管制。;（1）农用地管制 可分为许可转移管制和限制转移管制。 1）.许可转移管制 就是根据规划的布局，在一定的条件限制性，允许一部分农用地进行规定 用途的转用。 包括三种情况： 农用地内部转移管制 农用地向非农用地转移管制 耕地后备资源的开发转移管制;2.限制转移管制 对象：农用地、生态用地、风景名胜设施用地 包括： （1）农用地内部转移管制 不破坏耕作层 （2）农用地向非农用地转移管制 （3）耕地后备资源的开发转移管制;（2）建设用地用途管制;管制对象主要包括： 1.土地使用用途因用地功能的改变而发生的调整； 2.因土地资产处置方式发生变化的调整； 3.土地使用用途和方式因土地使用、经营方式的改变而发生的调整。 4.利用不充分或闲置土地的再利用。 ;（3）未利用地的管制 　　未利用地中可开发利用的后备土地资源一般规划为农地，对暂难利用的土地视其作用的可能进行变更，一般不作预测和限制。;（五）、土地用途管制方式 （1）土地用途管制的规划管理 （2）土地用途管制的实施管理;（六）、土地用途管制的实施 （1）土地按照用途进行分类； （2）编制土地利用总体规划 （3）审批土地用途变更 （4）办理土地用途登记 （5）执法监督 （6）公示;;8、土地用途管制实施步骤和手段;;一、耕地保护的概念 ●耕地是指种植各种农作物的土地。（灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地；水田、水浇地、旱地） ●耕地保护是指人们为保证耕地的永续利用和为可持续发展提供基本保障所采取的措施。 ;★内容：耕地资源；耕地的环境条件★任务：耕地数量保护；耕地质量保护; 二、我国耕地保护的目标 我国耕地保护的目标是保证现有耕地的面积不再减少，并通过各种措施，使耕地的质量有所提高。  耕地保护目标的实现有赖于土地开发、复垦与整理。 严格控制建设占用耕地，充分挖掘原有建设用地潜力是控制现有耕地减少的重要途径。 耕地质量保护是实现耕地保护目标的重要保障。;粮食安全；社会稳定；生态安全；经济（金融）安全一个国家耕地资源的多少，直接决定这个国家农产品的自给程度。对于一个人口比较少的小国而言，农产品是否自给也许并不十分重要，他们可以通过国际贸易解决农产品的供给问题。但对于像中国、印度这样的人口大国而言，农产品的自给程度如何，完全不能与小国相提并论……它对世界农产品市场的供求平衡和价格影响都将是巨大的。现在世界上进口农产品的国家大多数是经济实力很弱的发展中国家，出口农产品的主要是发达国家。因而，中国如果不能立足于国内生产解决农产品的供给问题，对发展中国家极为不利，而对发达国家极为有利。中国作为负责任的发展中大国，不能让弱小的发展中国家感受到雪上加霜的竞争压力。——中央党校徐祥临教授（《中国土地》2007年第9期“刺激供给：耕地问题的另一面”;三、耕地保护制度 ○土地用途管制制度 ○农用地转用审批制度 ○基本农田保护制度 ○征收土地审批制度 ○非农业建设占用耕地审批制度 ○占用耕地补偿制度 ○土地开发、复垦和整理 ………;?一、农用地转为建设用地的审批（一）概念 简称“农用地转用”是指将耕地、林地、草地等农业生产用土地，按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后，转变为建有建筑物，构筑物的土地的行为。 土地规划许可，建筑许可，非都市土地使用管制等 ;?一、农用地转为建设用地的审批（二）我国农用地转用地的法律特征 （1）农用地转用是实施土地用途管制的重要手段； （2）农用地转用是行政行为，权力主体是国家； （3） 农用地转用必须符合法定程序，符合总体规划，年度计划，建设用地供应政策； （4）农用地转用必然引起土地市场价格的变化 （5）农用地转用是农