上海环境监测社会化服务机构管理办法政策解读-上海环保局.PDFVIP

《上海市环境监测社会化服务机构管理办法》 政策解读 2016 年7 月28 日，上海市环境保护局2016 年第6 次局长 办公会议审议通过了 《上海市环境监测社会化服务机构管理办 法》。该办法将对在本市范围内开展第三方环境监测委托服务和 自动监控监测设施运营维护的监测机构和运营机构以备案管理 的方式实施行业统一管理。主要情况如下： 一、背景介绍 近年来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务 的提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会 参与、公办民办并举的公共服务供给模式。在环境保护领域，环 境保护部于2015 年2 月印发了《关于推进环境监测服务社会化 的指导意见》（环发〔2015 〕20 号），为引导社会力量广泛参与 环境监测、规范社会环境监测机构服务行为、促进环境监测服务 社会化良性发展指明了方向，并对开放环境监测服务市场、扶持 和规范社会环境监测机构发展、依法监督环境监测服务行为提出 了具体的指导意见。 2015 年 7 月，国务院办公厅发布《生态环境监测网络建设 方案》（国办发〔2015 〕56 号），明确提出了积极培育生态环境 监测市场的发展目标，即：开放服务性监测市场，鼓励社会环境 监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运 行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁 生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在基础公益性 监测领域积极推进政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行 — 12 — 维护等。 2015 年 7 月，环境保护部印发 《关于开展环境监测服务社 会化试点工作的通知》（环办〔2015 〕37 号），将包括上海在内 的7 个省市列为第一批开展环境监测社会化服务的试点省市。为 做好试点工作，上海市环境保护局根据国务院办公厅和环境保护 部相关文件要求，制定了《上海市环境监测社会化服务机构管理 办法》。该办法的出台，表明本市环保部门将以积极、审慎和包 容的态度开放环境监测服务市场，逐步形成政府环境监测力量与 社会检测资源的良性互补，促进环境监测服务自适应体系建立， 使本市环境监测事业逐步实现规范管理、合作共赢和全面提高。 二、具体内容 《管理办法》共24 条，分别就制定目的和依据、适用对象、 管理原则、服务范围、职责分工、备案要求、备案效力、备案机 构和委托方的义务、信息公开要求、扶持与监管、责任追究、诚 信体系建设等内容做出了明确规定。具体说明如下： 1. 关于制定依据：办法制定过程中，已将《环境保护法》、 《上海市环境保护条例》、国务院办公厅《关于政府向社会力量 购买服务的指导意见》（国办发〔2013 〕96 号）、《关于印发生态 环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔2015 〕56 号）、《关于 推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015 〕58 号）、 《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社 会诚信建设的指导意见》（国发〔2016 〕33 号），环保部《关于 推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发〔2015 〕20 号）、《关 于加强企业环境信用体系建设的指导意见》（环发〔2015 〕161 号）、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015 〕 — 13 — 175 号），国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定 管理办法》（总局令第163 号），上海市政府办公厅《关于促进本 市检验检测产业发展的指导意见》（沪府办发〔2014 〕24 号）等 相关法律法规、规章和文件对加强环境监测社会化服务行业统一 管理具有指导、支持作用的内容予以借鉴和吸收。 2. 关于服务范围：该办法以环境保护部《关于推进环境监 测服务社会化的指导意见》（环发〔2015 〕20 号）为依据，规定 了在当前管理要求下环境监测社会化服务机构可以承接的业务 类别，主要涉及排污企业自测、环评现状监测、建设项目竣工环 保监测、环境损害鉴定评估监测、污染场地评估调查监测、清洁