通州区加强流动人口管理与服务的调查与思考.docx

第29卷第1期 第29卷第1期 北京农业职业学院学报 V01．29 No．1 2015年1月 Journal of Beijing Agricultural Vocation College Jan．2015 通州区加强流动人13管理与服务的调查与思考 李玉君 (中共北京市通州区委员会，北京101149) 【摘要】从通州区建设北京城市副中心的角度，介绍了通州区流动人口持续增长带来的诸多问题，深入分析了当 前流动人口管理和服务工作中存在的问题及原因，并提出应坚持以导为主、管控跟进、导控结合、紧抓源头、标本兼 治的总要求，应强化考核导向、强化效能提开、强化居住管控、强化导流替代、强化规范管理。 【关键词】流动人口；管理；通州区 【中图分类号】C924．2 【文献标识码】B 【文章编号】1671—7252(2015)01—0062—07 伴随着北京城市副中心建设进程的加快和 了36．9万，成为带动通州区常住人口快速增长 城市功能定位的提升，大量流动人口流人通州 的重要原因。2011-2013年，常住外来人口增速 区，在推动当地快速发展的同时也带来了资源 分别为9．7％、6．3％、5．7％，增速呈现放缓趋势， 紧张、交通拥堵、环境污染加重、入学就医困 但是仍高于全市同期增速(分别为2．9％、2．5％、 难等诸多城市和社会管理问题。加强对流动人 2．2％)。 口调控管理与服务，不但重要而且紧迫。 (三)流动人口结构现状呈现“三低”特点 一是受教育程度低，初中及以下学历35．6 一、通州区流动人口的基本情况 万，占流动人口总数的68．7％；二是就业多集 (一)流动人口总量多，占比大 中在低端行业，流动人口中有73．7％为就业人 截至2013年底，通州区常住人口132．6 口，其中，排在前五位的分别是：从事制造业的 万，常住外来人口53．6万，占40．4％，在占比 占38．6％，从事批发和零售业的占21．6％，从事 上仅次于昌平区(占53．3％)、大兴区(占比 建筑业的占8．3％，从事农林牧渔业的占7．8％， 48．8％)、朝阳区(占比45．8％)，排在第四位。 从事住宿餐饮业的占3．9％。三是自购住房比例 (二)流动人口增长快 低，其中，前三位的分别是：自购房居住的约6．3 在2004—2013年的十年中，通州区的户籍 万，占12％，租房居住的约32万，占62％，寄 人口从62万变为69．3万，只增长了7．3万，而 宿、借住、在建筑工地和工作场所居住的约8万， 常住外来人口却从16．7万升至53．6万，增加 占15．4％。 【收稿日期】2014—12—02 【作者简介】李玉君(1963一 )，男，北京人，中共北京市通州区委员会副书记、政法委员会书记、高级政工师。 研究方向：社会管理。 一62— 万方数据 李玉君：通州区加强流动人口管理与服务的调查与思考二、流动人口持续快速增长带来的问题 李玉君：通州区加强流动人口管理与服务的调查与思考 二、流动人口持续快速增长带来的问题 三、流动人口管理和服务中存在的问 题及原因 适度的流动人口对推动区域发展起到了积 极作用，但无序、过度过快增长的流动人口也 (一)思想认识不统一，工作主动性不强 带来了不少问题。 目前对于流动人口调控管理与服务工作的 (一)资源供给和公共服务压力加大 思想认识比较多元。一是必然论。认为大量流动 流动人口的快速集聚，远远超出通州区资 人口涌入是经济和社会发展的必然阶段，是人口 源和公共服务供给能力。在资源供给方面，日 迁移流动规律的体现，人为干预难以见效。二是 供水量、用电量、垃圾处理等方面均存在较 矛盾论。认为2014年北京市对各区县制定的工 大缺口。在就医方面，2013年，潞河医院门 作目标与要求通州区更多地承接中心城区转移过 急诊量中约65％、妇幼保健医院门诊量中约 来人口的指导思想相悖。三是需求论。认为北京 70％为非本地患者；非京籍新生儿占总出生人 城市副中心建设和发展还要吸引更多的人来，部 数的55％，已经大大超过了通州区现有医疗服 分产业也需要流动人口补充劳动力；部分本地居 务的承载能力。在教育方面，截至2014年5 民依赖流动人口的集聚增加收入。四是副业论。 月，义务教育阶段非京籍学生已经占到全区在 有的单位和领导干部把流动人口调控管理与服务 校生的52．7％，一些中小学已经超负荷运转， 工作当作副业，视为弹性任务，在思想上还没有 班级人数超限，部分专业教室被增加的教学班 把流动人口调控管理与服务工作提到更为重要的 挤占。 日程，没有当作“一把手”工程来抓。思想认识 (二)社会管理难度加大 的不统一导致工作主动性不强、畏难情绪大、主 大量流动人口给