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论竞争法对消费者的保护 孙颖 中国政法大学 副教授 关键词: 竞争法/消费者保护 内容提要: 竞争法在消费者保护法律体系中具有独特地位和作 用，它通过维护公平竞争、制止不正当竞争，使消费者受益。竞争法 对消费者的保护主要体现在立法目的、调整对象、实施途径和救济制 度等方面。反垄断法的任务是维护一个有效率的竞争市场，使企业的 产品和服务价格保持在与市场竞争条件相适应的水平上，保护消费者 选择商品和自主交易的权利。反不正当竞争法的任务是通过禁止不诚 实的、违反商业道德的行为，实现对消费者的保护。 竞争是市场经济最基本的特征，市场经济本质上是竞争性的经 济。在市场调节能够发挥作用的领域，公平的竞争对于实现资源优化 配置，促使经营者创新，增进消费者福利，具有十分重要的作用。正 因为如此，实行市场经济的国家都高度重视制定和实施以保护公平竞 争、禁止垄断和不正当竞争行为为宗旨的竞争法律制度，以保护正常 的市场竞争格局，规范经营者的市场竞争行为，从而最大限度地保护 消费者的利益。 1 竞争法的终极立法目的是保护消费者，它不排除对消费者的直接 和具体的保护，但它侧重于通过维护市场竞争机制，提高经济效率， 使消费者整体受益。它对消费者的保护着眼于竞争行为是否损害了保 障消费者福利的竞争机制，而不是刻意保护某一具体的消费者。竞争 法与消费者权益保护法及其他保护消费者的法律共同构成了消费者 保护的法律体系，并成为该法律体系的独特组成部分。本文试图通过 对竞争法立法目的、调整对象、实施途径、救济制度等方面的研究， 详细分析竞争法在保护消费者方面的作用机制，指出现有立法的缺陷 与不足，为法律的不断修改与完善提供理论依据。 一、消费者保护在竞争法立法目的中的体现 (一)以消费者保护为终极目标的竞争法 竞争法从诞生至今，其利益保护中心经历了两次历史变迁。现代 竞争法发端于19 世纪中叶的法国判例法中关于反不正当竞争的裁 判。当时将其作为民法典一般条款的新的侵权责任类型，即仿冒行为、 商业诋毁、侵犯商业秘密和其他滥用经济自由的行为，开始被认定为 不正当竞争。 [1]但当时仅作为民法的一部分，并没有独立出来。竞 争法真正成为一个独立的法律部门则是在资本主义从自由竞争阶段 发展到垄断阶段，以美国1890 年的《谢尔曼法》为标志。相应地这 一阶段的竞争法主要是以反垄断法为主，同时，在自由资本主义阶段， 强调契约自由是交易的完美形式，交易以意思自治为前提，是一种纯 私法行为，因而，竞争法并不需要给消费者以特别的保护，尤其是反 2 不正当竞争法只着眼于竞争者个体利益的保护，是为保护诚实商人而 设计的。1929-1933 年的经济危机让西方国家重新对契约自由和自由 主义经济理论进行反思，经济的停滞和社会矛盾的激化使他们意识 到，个体经济利益与社会整体经济利益的矛盾必须协调，盲目地放纵 私人对经济利益的追逐最终将损害社会整体的经济利益和社会安全。 以凯恩斯为代表的国家干预主义经济理论的盛行使竞争法关注的重 点开始集中在维护竞争和社会公共秩序方面。当时的德国最高法院已 经认为，反不正当竞争法不仅应保护竞争对手的利益，同时也要维护 竞争规则和社会公共利益。 [2]20 世纪60 年代开始，一场波及世界 的消费者运动蓬勃兴起，在消费者保护运动的推动下，竞争法日益强 化其社会功能，越来越关注对消费者权益的保护，“保护消费者绝非 一个附带的目的或者是间接的功能，而被视为同等重要。” [3]各国 竞争法开始把保护消费者利益明确写进法律当中。例如，德国1965 年修订的《反不正当竞争法》就增加了消费者团体诉权的规定，旨在 加强法律对消费者利益的保护力度。美国在早期的竞争法立法中并不 把消费者保护作为立法目的，1938 年修改后的《联邦贸易委员会法》 第5 条规定，除了不正当的竞争方法外，“欺骗性的行为或做法”也 适用于该法，目的就是使该法适用于那些直接对消费者产生有害影响 的商业行为。近年来，尤其是由芝加哥学派为主导的批判派认为增进 消费者福利是反托拉斯法独一无二的目的。 [4]在仿效美国反托拉斯 法的基础上