B.易受害群体的分类-FAO.doc

PAGE ii CFS:2000/5 PAGE 1 CFS:2000/2 CFS:2000/5 2000年8月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。 X8018/Ch.50 C C 世界粮食安全委员会 第二十六届会议 2000年9月18－21日，罗马 谁是粮食无保障者 目 录 页 次 SEQ TOC1 \* ROMAN I. 引 言 1 SEQ TOC1 \* ROMAN II. 在易受害群体中确定粮食无保障者 1 SEQ TOC1 \* ROMAN III. 建立易受害群体档案的方法 3 A. 国家集体讨论会议 3 B. 易受害群体的分类 4 C. 对次群体的要求 4 D. 每一群体人数的概算 5 E. 确定每个次群体中人群的粮食安全状况 5 E. 建立易受害群体的档案 5 SEQ TOC1 \* ROMAN IV. 有关贝宁为易受害群体建立档案的例子 6 A. 易受害群体类型：手工渔民 6 B. 贝宁的易受害群体 7 C. 贝宁手工渔民档案 7 SEQ TOC1 \* ROMAN V. 主要结论和建议 8 附 件 附件一： 贝宁为确定易受害群体的国家集体讨论会及其结果的结论报告表 10 附件二： 贝宁易受害人口调查及易受害群体和次群体的类型格式 13 附件三： 说明最低限度粮食安全信息组的格式及对贝宁的分析结果 14 PAGE 8 CFS:2000/5 PAGE 9 CFS:2000/5 引 言 世界粮食首脑会议行动计划第20段（a）款要求政府，如合适的话，与民间社会的所有行动者结成伙伴关系。如有必要的话，制定并定期更新国家粮食不安全和易受害性信息及绘图系统（FIVIMS）。为避免工作重复，最大限度地使用现有数据和其他信息系统，标出包括地方级的受饥饿和营养不良影响或有饥饿和营养不良风险的地区和群体，并指出导致粮食不安全的因素。 委员会第二十五届会议同意2000年考虑的主题问题是“谁是粮食无保障者”，并注意到这个题目将为监督世界粮食首脑会议行动计划执行情况及朝首脑会议目标迈进的进展情况提供额外信息。 本文件告知委员会在粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）的行动框架下已开发和测试过的确定并划定粮食无保障者特征的方法，这些工作是秘书处与几个国家合作开展的，它是在对贝宁案例中手工渔民易受害群体进行调查所取得的最先进成果的基础上阐述了这个方法。 在易受害群体中确定粮食无保障者 实现世界粮食首脑会议到2015年减少一半营养不足人口的目标以及改善所有人的粮食安全所面临的挑战需要各国制定干预措施改善饥饿人口状况。首脑会议时发展中国家营养不足人口为8.3亿，到1996－98年减少到7.9亿，仅减少5％。 确定并划定粮食无保障者特征对于计划并采取行动以改善粮食无保障者状况并减少其数量是必要的。但导致粮食无保障和粮食不安全易受害的因素是一样的。如果有直接食物给养计划，可能足以准确掌握谁是饥饿人口。但要长期消灭饥饿，重要的是处理导致易受害性的因素，这样可以更准确地了解谁是易受害者。因此，为制定减少粮食无保障的有效政策和干预措施，计划人员必须既考虑现在谁是粮食无保障者，又要考虑到谁对粮食安全易受害。 易受害性是指使人们有粮食无保障风险因素的存在。这些因素可以是外部的，也可以是内部的。外部因素具有以下性质： 趋势，如自身赖以生存的自然资源的衰竭，食品价格上涨； 突发事件，如自然灾害，冲突； 季节性，如季节性就业机会，季节性生病； 内部因素指人的素质、他们生活的一般条件和家庭活力，这些因素限制他们避免将来成为粮食无保障的能力。 粮食无保障者和易受害人群的区别就是一个程度问题。由于上面提到的外部或内部因素如土质恶化、洪水、食品价格的季节性变化、债务和贫困的日益加重、家中失去挣钱者、家中有长期病人等，易受害人群成为粮食无保障者的可能性较高，随时可能面临粮食不安全问题。另一方面，由于诸如新的就业机会、家中一年轻成员获得进修金、基础卫生服务费用降低、开通了农场到市场的新路、在所在区建防洪坝等原因，其他人的状况可能得到改善。 为了计划目的，易受害个人可以归入有共同特征的人口类型。易受害性可以从不同角度来认识，主要的如经济、地理、文化或人口统计等。 用不同方法将已被国家FIVIMS 使用的易受害群体进行分类的例子包括： 按职业的，如越南的小规模渔民； 按空间的，如生活在危地马拉贫民窟的边远城市居民； 与环境有关的，如土耳其的森林居民； 按文化的，如纳米比亚的丛林居民； 按人口统计的，如贝宁5岁以下的孩子； 根据社会条件的，利比里亚的塞拉利昂难民； 按身体条件的，如乍得的残疾人； 与复杂的多种因素的结合有关的，如生活在毛里塔尼亚一些区域的定居土生城市居民和准城市居民。多种可能分